黔江府辦發(fā)〔2015〕116號(hào)
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難功能，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、臨時(shí)救助的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
臨時(shí)救助是指國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。臨時(shí)救助制度要以解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)救盡救、及時(shí)施救，公開公正、政策透明，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合原則。
二、臨時(shí)救助對(duì)象和范圍
（一）家庭對(duì)象（以戶主名義申請(qǐng)）。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，造成重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭；因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭；因家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個(gè)人對(duì)象（以個(gè)人名義申請(qǐng)）。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人因不可抗拒因素?zé)o法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置或基本生活救助的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市疾病應(yīng)急救助的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2014〕50號(hào)）執(zhí)行。
對(duì)拒絕配合調(diào)查核實(shí)，隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)情況，出具虛假證明的；法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無(wú)正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、財(cái)產(chǎn)狀況足以應(yīng)對(duì)所遭遇困難，具備自救能力的；以及不符合臨時(shí)救助條件的其他情形的不予實(shí)施臨時(shí)救助。
三、臨時(shí)救助類別和標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)救助著眼于解決救助對(duì)象基本生活困難、保障基本生活權(quán)益，應(yīng)在扣除各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、醫(yī)療救助、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶等因素后，合理確定具體救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上同一家庭（或個(gè)人）以同一事由只能享受一次臨時(shí)救助，申請(qǐng)救助時(shí)間應(yīng)在困難發(fā)生三個(gè)月內(nèi)（特殊情況不超過(guò)半年），享受臨時(shí)救助金總額不超過(guò)10000元。符合臨時(shí)救助條件的困難家庭，按以下類別標(biāo)準(zhǔn)救助：
（一）因遭遇礦難、交通事故等突發(fā)性意外事件，造成重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失但可以獲得相關(guān)賠償（補(bǔ)償），在獲得各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金的基礎(chǔ)上，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭，可申請(qǐng)相當(dāng)于3個(gè)月家庭最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助金。
（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病住院治療，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫困救助資金后（以下簡(jiǎn)稱自付醫(yī)療費(fèi)），醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭，根據(jù)家庭情況和自付醫(yī)療費(fèi)額度實(shí)行分類救助：
1﹒城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保對(duì)象、孤兒（困境兒童），自付醫(yī)療費(fèi)超過(guò)1000元的，按70％比例救助。
2﹒最低生活保障家庭、家庭成員中的重度殘疾人（一、二級(jí)）、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象患病的，自付醫(yī)療費(fèi)超過(guò)8000元的按30％比例救助。
3﹒民政部門建檔的其他困難家庭、建卡貧困戶，自付醫(yī)療費(fèi)超過(guò)20000元的按20％比例救助。
4﹒經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和所在單位認(rèn)定的其他困難家庭，自付醫(yī)療費(fèi)超過(guò)30000元的按10％比例救助。
同一家庭困難程度具有雙重或多重屬性的，就高標(biāo)準(zhǔn)救助，不得重復(fù)實(shí)施救助。
（三）因家庭成員身患疾病長(zhǎng)期維持基本醫(yī)療、火災(zāi)后經(jīng)各種保險(xiǎn)（賠償）生活仍然困難、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的困難家庭，可申請(qǐng)不超過(guò)6個(gè)月家庭最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助。
（四）遭遇其他特殊困難的家庭（含戒毒康復(fù)、刑滿釋放人員），經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的，可申請(qǐng)相當(dāng)于3個(gè)月家庭最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助。
（五）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人因不可抗拒因素?zé)o法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人，可申請(qǐng)不超過(guò)6個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)救助。
（六）對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常钐貏e困難，需超過(guò)以上標(biāo)準(zhǔn)或額度救助的，由區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施救助。臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。
四、臨時(shí)救助程序
（一）一般程序
1﹒申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可向戶籍所在地或?qū)嶋H長(zhǎng)期居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為申請(qǐng)；以同一事由分別向戶籍地和居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助，不予受理。申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、遭遇困難情形。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理。生活無(wú)著的流浪、乞討人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)救助管理站申請(qǐng)救助。
2﹒審核
（1）調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性；可視情況組織對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。
（2）審核。申請(qǐng)救助事由主體人所在地村（居）委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)事由真實(shí)性簽署意見(jiàn)；申請(qǐng)救助事由主體人為機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位職工的，應(yīng)由其所在單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人針對(duì)申請(qǐng)事由真實(shí)性簽署意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，及時(shí)組織召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)審，集體研究作出審核決定，其中申請(qǐng)救助事由主體人不屬于特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、重度（一、二級(jí)）殘疾人、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、民政部門建檔困難戶、扶貧部門建卡貧困戶之一的，應(yīng)經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人審簽。
（3）公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核擬給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請(qǐng)人所居住的村（居）委會(huì)張榜公示。公示有異議的，應(yīng)再次核查；公示無(wú)異議的，快速報(bào)送審批。
3﹒審批。區(qū)民政局（或委托審批單位）收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的臨時(shí)救助材料后，應(yīng)及時(shí)召開臨時(shí)救助評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問(wèn)、有舉報(bào)的，應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。
4﹒主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。區(qū)公安、市政等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境、符合救助條件的對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)單位、個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，協(xié)助其申請(qǐng)救助。
5﹒授權(quán)經(jīng)濟(jì)狀況核查。區(qū)民政局根據(jù)申請(qǐng)臨時(shí)救助家庭或個(gè)人的授權(quán)，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
（二）特殊情形
1﹒委托審批。一次性救助金額不超過(guò)2000元（含）的，可由區(qū)民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按季度報(bào)區(qū)民政局備案。一次性救助金額超過(guò)2000元的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將有關(guān)申請(qǐng)審核材料報(bào)區(qū)民政局審批，不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）救助。
2﹒緊急程序。對(duì)情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局應(yīng)啟動(dòng)緊急程序，先行救助，緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)齊相關(guān)審核審批手續(xù)。
3﹒協(xié)助調(diào)查。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助且戶籍所在地與居住地不一致的居民，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。
五、臨時(shí)救助方式
（一）發(fā)放救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，足額、及時(shí)將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，必要時(shí)可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，針對(duì)個(gè)別對(duì)象可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時(shí)住所等方式予以救助。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)辦理；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐以及提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介提供幫扶。
六、工作保障
（一）完善工作機(jī)制
1﹒建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立統(tǒng)一的臨時(shí)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委等單位要按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任和追責(zé)辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度銜接和部門聯(lián)動(dòng)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
2﹒建立救助信息共享機(jī)制。依托全市臨時(shí)救助管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)全區(qū)臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批信息化發(fā)展。依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建設(shè)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，提高審核甄別臨時(shí)救助對(duì)象能力。建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。
3﹒建立社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)、支持群眾團(tuán)體、社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
（二）強(qiáng)化工作保障
1﹒強(qiáng)化組織保障。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的臨時(shí)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)臨時(shí)救助制度的督促檢查，強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作。
2﹒強(qiáng)化資金保障。區(qū)財(cái)政局要加大本級(jí)財(cái)政投入力度，將臨時(shí)救助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，可安排部分城鄉(xiāng)居民最低生活保障結(jié)余資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。
3﹒強(qiáng)化能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)籌考慮轄區(qū)困難群眾數(shù)量、基本生活需求等因素，制定落實(shí)本轄區(qū)臨時(shí)救助的具體辦法和措施。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、村（居）民小組組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，切實(shí)做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，整合各類資源，強(qiáng)化本轄區(qū)臨時(shí)救助工作力量建設(shè)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
七、監(jiān)督與處罰
（一）區(qū)政府督查室要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期檢查、公開。區(qū)民政局要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的管理，完善申請(qǐng)審批規(guī)程，嚴(yán)格審核審批，健全檔案管理制度。區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局等部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督管理。
（二）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助待遇的，由區(qū)民政局給予批評(píng)教育并追回其冒領(lǐng)的臨時(shí)救助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)法律法規(guī)處理。
（三）對(duì)臨時(shí)救助管理不力、責(zé)任不落實(shí)、處置不及時(shí)、造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其他部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及在臨時(shí)救助審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
本通知由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（黔江府辦發(fā)〔2010〕18號(hào)）同時(shí)廢止。
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室???????
2015年12月4日???????????
