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黔江府辦發(fā)〔2018〕77號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)方案》已經(jīng)四屆區(qū)政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室???????????

2018年9月3日????????????????

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黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)方案

為構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務(wù)均等化，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2014〕16號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕99號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作一系列重要論述為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大對新時(shí)代積極應(yīng)對人口老齡化的新部署新要求，樹立“新時(shí)代、新養(yǎng)老、新生活”養(yǎng)老理念，以提高老年人生活質(zhì)量為目的，以就近就地為老年人提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)短板，讓更多老年人實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)，助力精準(zhǔn)扶貧，助推鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所是由村（居）民委員會主辦和管理，為城鄉(xiāng)老年人提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、思想交流、醫(yī)療保健、精神慰藉、居家服務(wù)、日間照料等服務(wù)的集體公益性場所，其建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）村居主辦。村（居）民委員會是開辦主體、管理主體、運(yùn)營主體，要將村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入便民服務(wù)和村（居）民自治的內(nèi)容進(jìn)行管理。

（二）政府支持。區(qū)財(cái)政在室內(nèi)外場地建設(shè)、設(shè)施配套上給予必要的建設(shè)資金支持，通過設(shè)置公益性崗位、購買服務(wù)、運(yùn)營補(bǔ)助等形式給予一定的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支持；區(qū)級相關(guān)部門在建立健全管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)方面給予指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）協(xié)會組織。村（居）民委員會必須按有關(guān)規(guī)定成立基層老年人協(xié)會，基層老年人協(xié)會受村（居）民委員會委托參與村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的日常運(yùn)營和管理，發(fā)揮宣傳、發(fā)動、組織、聯(lián)系老年人開展互幫互助、學(xué)習(xí)教育、文娛活動的橋梁紐帶作用。

（四）社會參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）民委員會應(yīng)組織發(fā)動基層事業(yè)單位、社會組織、群團(tuán)組織、志愿者、社工、愛心人士支持和幫助村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的建設(shè)與運(yùn)營，并以此為平臺積極參與養(yǎng)老服務(wù)。

（五）因地制宜。各村社區(qū)立足于各地現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以對原農(nóng)村幸福院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行整改提升，可以利用閑置的村小、村（居）委舊辦公設(shè)施及其他可利用的閑置設(shè)施建設(shè)，也可以與村社區(qū)便民服務(wù)中心聯(lián)合建設(shè)，不搞大拆大建。

三、目標(biāo)任務(wù)

全區(qū)共計(jì)建成100個(gè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。其中：15個(gè)“千百工程”項(xiàng)目，33個(gè)利用已建成的村居級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)施整改提升，47個(gè)利用現(xiàn)有房屋實(shí)施改建，5個(gè)與便民服務(wù)中心聯(lián)合新建房屋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體建設(shè)任務(wù)分解見附件。

四、選址條件

（一）選擇靠集鎮(zhèn)所在地、靠便民服務(wù)中心、靠敬老院、靠居民集中安置點(diǎn)等服務(wù)對象相對集中的地方建設(shè)。

（二）交通與通行便利，能保證消防、救護(hù)車輛直達(dá)和人員疏散安全，供電、給排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全。

（三）工程地質(zhì)條件穩(wěn)定、通風(fēng)透光、遠(yuǎn)離污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)等區(qū)域。

（四）臨近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他公共服務(wù)設(shè)施。

（五）有室外活動場地，且安全、避風(fēng)、向陽。

（六）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上應(yīng)選擇建筑物底層或平街樓層，三層及以上樓層應(yīng)設(shè)置無障礙電梯或通道；功能設(shè)置應(yīng)根據(jù)老年人需求和各項(xiàng)服務(wù)功能特點(diǎn)合理布局。

五、建設(shè)類型及標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本型標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積原則上不低于100㎡，設(shè)有休息室、娛樂活動室、閱覽室、健身康復(fù)室、廚房、專兼用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發(fā)、電視機(jī)、空調(diào)、健身器材、文化娛樂器材、圖書；配備應(yīng)急照明、滅火器和疏散標(biāo)識；有一套健全的老年人基礎(chǔ)資料，包括轄區(qū)老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛好、服務(wù)需求、親屬及聯(lián)系方式等信息登記建檔；開通一條服務(wù)熱線電話或服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；成立不少于100名會員的老年人協(xié)會并正常開展活動，每年活動不少于6次；服務(wù)老年人600人次以上；有專兼職管理員1名以上，運(yùn)行安全有序。

（二）示范型標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積不低于150㎡，設(shè)有休息室、娛樂活動室、閱覽室、健身康復(fù)室、廚房、專用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發(fā)、電視機(jī)、空調(diào)、健身器材、文化娛樂器材、圖書不少于2000冊；配備應(yīng)急照明、滅火器和疏散標(biāo)識；有一套健全的老年人基礎(chǔ)資料，包括轄區(qū)老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛好、服務(wù)需求、親屬及聯(lián)系方式等信息登記建檔；開通一條服務(wù)熱線電話或服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范成立不少于200名會員的老年人協(xié)會并正常開展活動，每年活動不少于12次；服務(wù)老年人1000人次以上，并有3項(xiàng)以上有償服務(wù)項(xiàng)目；有專兼職管理員2名以上，其中專職1名，運(yùn)行安全有序。

（三）“千百工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積原則上不低于200㎡，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)選擇設(shè)置以下八項(xiàng)功能區(qū)中的四項(xiàng)以上功能區(qū)：服務(wù)接待區(qū)、生活照料區(qū)、托養(yǎng)護(hù)理區(qū)、健康管理區(qū)、文化教育區(qū)、人文關(guān)懷區(qū)、休閑娛樂區(qū)、運(yùn)營管理區(qū)。并依據(jù)各功能區(qū)功能設(shè)置，配置文化娛樂、健康管理、托養(yǎng)服務(wù)、通信安全、食品監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。具體按《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”建設(shè)規(guī)范〉等“千百工程”配套文件的通知》（渝民發(fā)〔2018〕13號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、補(bǔ)助政策

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1．建設(shè)補(bǔ)助。實(shí)行一次性分類補(bǔ)助：一是對原有農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)施整改提升的村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，建設(shè)達(dá)基本型標(biāo)準(zhǔn)的每個(gè)補(bǔ)助4萬元、達(dá)示范型標(biāo)準(zhǔn)的每個(gè)補(bǔ)助5萬元。二是對利用便民服務(wù)中心現(xiàn)有房屋、敬老院現(xiàn)有場所改建成村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的每個(gè)補(bǔ)助5萬元。三是對利用閑置村小、舊活動室及其他閑置設(shè)施改建成村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，并達(dá)基本型標(biāo)準(zhǔn)的每個(gè)補(bǔ)助13萬元、達(dá)示范型標(biāo)準(zhǔn)的每個(gè)補(bǔ)助15萬元。四是對與便民服務(wù)中心聯(lián)合新建房屋的，每個(gè)補(bǔ)助15萬元。五是對納入“千百工程”建設(shè)計(jì)劃的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站執(zhí)行市級補(bǔ)助政策，每個(gè)補(bǔ)助20萬元。

2．運(yùn)營補(bǔ)助。實(shí)行年度考核評估后量化補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：基本型每年每個(gè)補(bǔ)助0.8萬元、示范型每年每個(gè)補(bǔ)助1萬元、屬“千百工程”的每年每個(gè)補(bǔ)助1.2萬元。

（二）兌現(xiàn)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)建設(shè)方案，對照建設(shè)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身情況，逐個(gè)細(xì)化完善項(xiàng)目建設(shè)清單，報(bào)區(qū)民政局審核備案，并按基本建設(shè)程序組織實(shí)施，全面完成硬件軟件建設(shè)。建成投入運(yùn)營后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上及時(shí)向區(qū)民政局報(bào)送驗(yàn)收函，區(qū)民政局根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)清單和考核細(xì)則及時(shí)組織驗(yàn)收，并會同區(qū)財(cái)政局按驗(yàn)收結(jié)果劃撥兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助資金。

六、建設(shè)要求

（一）加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格遵守政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，堅(jiān)持精打細(xì)算、節(jié)儉辦事，嚴(yán)格專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的建設(shè)補(bǔ)助如有結(jié)余，只能用于村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行支出。對使用專項(xiàng)資金購置的各項(xiàng)公共財(cái)產(chǎn)物資要逐一登記造冊，落實(shí)管理責(zé)任人，嚴(yán)禁平調(diào)、侵占和故意損壞，確保公共資產(chǎn)不流失。區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）加強(qiáng)運(yùn)營管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要以村（居）委為單位組建運(yùn)營班子，原則上由村（居）民委員會主任擔(dān)任村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所負(fù)責(zé)人，另選1—2名熱心老齡事業(yè)的村社干部或老年人協(xié)會成員為管理員，有條件的地方可將管理員列為公益性崗位。區(qū)民政局要制定出臺“村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所日常管理制度”“村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所管理細(xì)則”“村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所管理運(yùn)行考核細(xì)則”三個(gè)配套文件，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立健全村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所各項(xiàng)規(guī)章制度，確保建成后實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、可持續(xù)運(yùn)營。

（三）統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌。全區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所統(tǒng)一名稱格式為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站”。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)標(biāo)牌樣式，指導(dǎo)統(tǒng)一文化宣傳標(biāo)語，合理設(shè)置展示服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營管理情況方面的宣傳展板，營造孝親敬老文化氛圍。

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要安排落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)管人員實(shí)施全程監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、不發(fā)生安全責(zé)任事故。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)的具體實(shí)施單位，要把此項(xiàng)工作與精準(zhǔn)扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。特別是要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村（居）民委員會負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任，做到一套班子抓到底。村社區(qū)黨組織要增強(qiáng)主體意識，主動承擔(dān)所在村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)和運(yùn)營管理的主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。區(qū)民政局要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收工作，切實(shí)解決工作的重難點(diǎn)問題；區(qū)財(cái)政局要統(tǒng)籌抓好資金籌措與監(jiān)管工作；區(qū)教委要重點(diǎn)指導(dǎo)開展村社區(qū)老年人教育；區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委要重點(diǎn)組織基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位到村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所開展衛(wèi)生健康公共服務(wù)，指導(dǎo)老年健康促進(jìn)工作和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；區(qū)文化委要積極探索以村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為平臺，開展具有民族特色、地方特色的老年人文化娛樂活動。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。區(qū)民政局要對工作推進(jìn)情況督促檢查，實(shí)時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題，要切實(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加快施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量，保障施工安全，嚴(yán)格按照項(xiàng)目分類施工要求進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要實(shí)時(shí)與區(qū)民政局保持工作聯(lián)系，按月報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)度，在項(xiàng)目推進(jìn)中，如遇特殊情況需要對項(xiàng)目進(jìn)行變更調(diào)整，需報(bào)經(jīng)區(qū)民政局審查同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)作為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，并落實(shí)一名專職工作人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理項(xiàng)目施工中的問題和困難。區(qū)民政局要會同區(qū)政府督查室對項(xiàng)目推進(jìn)不力、管理不到位的責(zé)任單位，予以全區(qū)通報(bào)，并責(zé)令整改。

附件：黔江區(qū)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)任務(wù)及資金計(jì)劃分配表