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渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

重慶市財政局

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行

關于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護和

種糧大戶補貼工作實施方案的通知

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局、農(nóng)發(fā)行，重慶高新區(qū)改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局：

《2021年重慶市耕地地力保護和種糧大戶補貼工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會??????重慶市財政局

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行

2021年6月15日

2021年重慶市耕地地力保護和種糧

大戶補貼工作實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2021〕8號）、《財政部、原農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）、《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號）要求，結合《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）精神，在上年實施方案已明確的總體原則、補貼對象、依據(jù)、標準、程序以及資金管理和兌付辦法的基礎上，制訂本實施方案。

一、總體原則

（一）耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼工作采取“大專項＋任務清單”管理方式。實施耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼為約束性任務。

（二）耕地地力保護補貼用于支持保護耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（三）對拋荒一年的耕地，取消次年補貼資格。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）要對2021年本區(qū)域撂荒耕地及農(nóng)戶進行逐一摸排，登記造冊建檔，并以村為單位對耕地撂荒農(nóng)戶張榜公布。經(jīng)公示后則次年即2022年取消補貼資格。切實做到享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。

（四）市級下達區(qū)縣的耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金用于一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護補貼或種糧大戶補貼。

（五）要探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、提升地力。 對于土地流轉(zhuǎn)、補貼由土地承包者領取的，各區(qū)縣要引導承包者相應減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓生產(chǎn)者受益。

（六）嚴格落實補貼公示制度，每個種糧大戶和一般農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致。補貼具體辦法要簡便易行，便于操作。補貼資金兌現(xiàn)要及時。

（七）耕地地力保護和種糧大戶補貼資金必須專款專用，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶。任何單位或個人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用或“一事一議”等籌資款。對違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用和騙取專項資金的單位或個人，按《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》 等相關規(guī)定追究法律責任。

二、一般農(nóng)戶耕地地力保護補貼

1．補貼對象。用于補貼一般農(nóng)戶的耕地地力保護資金原則上補貼給擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，與耕地面積掛鉤，直接補貼到戶。

2．補貼依據(jù)。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計算，由區(qū)縣人民政府結合本地實際自行確定一種類型。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權面積掛鉤。

3．補貼標準。由區(qū)縣根據(jù)市級下達的耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金總額扣除種糧大戶補貼資金后測算確定。

4．補貼程序。各區(qū)縣根據(jù)一般農(nóng)戶耕地面積和當年統(tǒng)一的補貼標準，按“自下而上”的程序核定到每個承包耕地農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責將所有農(nóng)戶的補貼面積、補貼標準和補貼資金進行公示，公示無異議后方可發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公示方案由區(qū)縣制定。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責補貼資金發(fā)放明細的審核，區(qū)縣財政部門負責將補貼資金通過金融機構發(fā)放到農(nóng)戶手中。村社集體機動地種地的，補貼給種地農(nóng)戶。

三、種糧大戶補貼

種糧大戶補貼自2009年開始實施，對培育種糧大戶、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營體制發(fā)揮了重大支撐作用。2021年繼續(xù)實施。

1．補貼對象。即種糧大戶，指同時具備以下條件的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地（包括代種撂荒地、新開墾未發(fā)包耕地）50 畝（含50畝）以上，種植一季主要糧食作物（包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅苕、大豆、綠豆、豌胡豆、高粱、蕎麥、腎豆、紅小豆等12種糧食作物）。二是獨立承擔風險、自負盈虧，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，獨自享有產(chǎn)品處置權。三是按當?shù)鼗痉N植技術要求規(guī)范耕種。四是種糧大戶單戶補貼面積不超過3000畝。

2．補貼依據(jù)。2021年種糧大戶的補貼按程序核定的2020年種糧大戶實際種糧面積計算。

3．補貼標準。種糧大戶補貼資金，由各區(qū)縣在市級下達用于耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金總額中列支。每畝補貼230元。糧食作物之間套種的不重復計算補貼面積。

4．補貼程序。實行區(qū)縣核準、市級備案制。各區(qū)縣對種糧大戶的真實性、合規(guī)性、準確性負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門負責對種糧大戶進行核實，區(qū)縣財政部門負責核撥補貼資金。種糧大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要分別填報《重慶市種糧大戶補貼申報表》（附件2）、《重慶市種糧大戶補貼分戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計表》（附件3）、《重慶市種糧大戶補貼分戶區(qū)縣統(tǒng)計表》（附件4）。種糧大戶須按要求提供土地流轉(zhuǎn)證明和身份證復印件，對代種撂荒地的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村出具種糧證明，新開墾未發(fā)包耕地、村社集體機動地種植的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級及國土部門出具土地面積和性質(zhì)相關證明。種糧大戶補貼核實結果必須堅持區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級兩次公示，每次公示時間不少于7天，對有異議的，重新查實審核后再公示。

四、耕地地力保護補貼和種糧大戶資金管理和兌付

（一）耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金由市財政撥付到各區(qū)縣財政，各區(qū)縣財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)本方案要求，將上年度結轉(zhuǎn)資金與當年預算資金統(tǒng)籌安排使用，盡快制定本區(qū)縣實施方案，于6月20日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局（由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門通過辦公網(wǎng)電子公文報送）備案，紙質(zhì)件通過快遞形式送市農(nóng)委糧油處，并加快推進組織實施。

（二）2021年耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼資金的申報、審核、兌付工作，嚴格按程序?qū)嵤８鲄^(qū)縣務必于6月30日前通過補貼“一卡（折）通”將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶和種糧大戶手中的補貼資金發(fā)放到位。區(qū)縣相關金融機構收到同級財政局撥付文件后要及時辦理相關款項撥付業(yè)務，不得截留、滯留或挪作他用。

（三）落實備案制度。8月15日前，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要將《××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護補貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計表》（附件 1）和《重慶市種糧大戶補貼分戶區(qū)縣統(tǒng)計表》（附件 4） 的紙質(zhì)件和電子文檔及耕地地力保護補貼資金發(fā)放按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總電子數(shù)據(jù)及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局備案。經(jīng)市級備案的耕地地力保護補貼匯總數(shù)據(jù)、種糧大戶補貼發(fā)放明細及區(qū)縣實施方案作為審計、專項檢查、績效評價的重要依據(jù)。

五、耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼工作要求

（一）各區(qū)縣人民政府對本區(qū)縣耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼政策的落實負總責。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門要加強配合，相互支持，確保補貼工作平穩(wěn)推進。為保證補貼工作順利開展，補貼工作經(jīng)費原則上由各地財政預算安排，市級財政給予適當補助。

（二）做好耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼政策的宣傳工作。各區(qū)縣要通過相關媒體和召開會議，宣傳耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼政策，把“耕地撂荒一年次年不得享受種糧補貼”的政策宣傳到戶，做到補貼范圍和補貼依據(jù)宣傳到戶，補貼金額核定到戶，補貼申請表填寫到戶，補貼數(shù)額公布到戶，補貼通知發(fā)放到戶，補貼資金兌現(xiàn)到戶，實現(xiàn)補貼政策家喻戶曉，有效調(diào)動農(nóng)民保護耕地地力和種糧大戶種糧的積極性。

（三）開展地方耕地地力保護補貼資金執(zhí)行情況自查工作。主要包括：一是政策實施基本情況（補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、面積核實和發(fā)放流程等）；二是結轉(zhuǎn)結余資金情況（結轉(zhuǎn)結余資金數(shù)額及成因、資金存管情況、消化結余資金采取的措施等）；三是耕地數(shù)量和質(zhì)量核實情況（對耕地質(zhì)量和數(shù)量核實情況、是否及時清退出補貼范圍等）；四是農(nóng)戶檔案信息化建設情況（是否存在補貼農(nóng)戶的身份信息、銀行賬戶等資料錯漏、重復、更新不及時等）；五是違規(guī)問題處理情況（是否存在騙取、套取補貼資金行為及相關處理情況）；六是需要反映的問題及整改措施。各區(qū)縣將上述情況形成自查報告于2021年7月10日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。

（四）各區(qū)縣要認真做好相關基礎工作。進一步完善補貼資金的公開公示、檔案管理等規(guī)章制度，加強補貼資金監(jiān)管，落實各級各部門審核責任。建立健全種糧大戶檔案管理，包括種糧大戶申報資料、公示資料、審核資料及大戶清冊等。同時，要認真做好一般農(nóng)戶耕地面積和2021年種糧大戶實際種糧面積的核實工作，填報附件1、附件3，于2021年12月15日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局備案，為明年的耕地地力保護補貼工作打好基礎。

（五）嚴格落實定期調(diào)度督導機制。各區(qū)縣要根據(jù)工作進展和資金使用情況，每旬最后1天將耕地地力保護補貼兌付進度旬報表（附件 5）紙質(zhì)件和電子文檔上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。落實定期檢查與重點抽查相結合的補貼監(jiān)督機制。組織督查組深入村社進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，重大事項要及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局報告，并分別于8月15日、10月15日和12月15日前將補貼階段性執(zhí)行情況紙質(zhì)件和電子文檔報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局；要做好補貼工作總結，全面總結分析補貼執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，于2022年1月10日前將工作總結紙質(zhì)件和電子公文報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。階段性執(zhí)行情況和總結材料報送情況列入績效考核指標體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局等部門將適時開展重點抽查，堅決杜絕虛報冒領、騙取套取、擠占挪用補貼資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）嚴格執(zhí)行補貼信訪辦理制度。要按照分級負責，歸口管理的原則，認真做好農(nóng)民群眾舉報個案的調(diào)查處理工作，落實信訪工作責任制，把農(nóng)民反映的實際問題解決在基層。對于信訪案件要在規(guī)定時間內(nèi)辦結，讓群眾理解認可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標。

（七）做好績效評估工作。各區(qū)縣根據(jù)市級下達的任務清單和績效目標，自覺組織開展項目績效評價工作，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入日常工作，建檔歸檔。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局將適時開展績效評價工作，全面評估、考核政策落實情況，評價結果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。請各區(qū)縣于2022年1月10日前將績效評價報告和績效評價表（附件6），與工作總結同時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系地址：北部新區(qū)黃山大道東段186號，郵政編碼401121；糧油處聯(lián)系人：胡永慶，電話： 89133250，傳真：89133123；市種子站聯(lián)系人：陳渝，電話：89133476；郵箱：cqnwlyc＠126．com。

市財政局聯(lián)系地址：渝北區(qū)洪湖西路1號326 室， 郵政編碼401121；農(nóng)業(yè)農(nóng)村處聯(lián)系人：瞿波，電話：67575326；郵箱：市財政局辦公內(nèi)網(wǎng)。

附件：1．××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計表

2．重慶市種糧大戶補貼申報表

3．重慶市種糧大戶補貼分戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計表

4．重慶市種糧大戶補貼分戶區(qū)縣統(tǒng)計表

5．××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼兌付進度旬報表

6．中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域（項目）績效目標及

評分表

7．××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護補貼數(shù)據(jù)備案表