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黔江農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)﹝2020﹞29號

重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

重慶農(nóng)商行黔江支行

關(guān)于印發(fā)2021年黔江區(qū)耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼

工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

根據(jù)《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 重慶市財(cái)政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號）文件要求，2021年我區(qū)將繼續(xù)開展耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財(cái)政局、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行黔江支行擬定了《2021年黔江區(qū)耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知

重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會???? 重慶市黔江區(qū)財(cái)政局

重慶農(nóng)村商業(yè)銀行黔江支行

2021年6月30日

2021年黔江區(qū)耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼

工作實(shí)施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2021〕8號）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號）、《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號）和《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 重慶市財(cái)政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行關(guān)于印發(fā)2021年重慶市耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕47號）文件精神，在上年實(shí)施方案已明確的總體原則、補(bǔ)貼對象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金管理和兌付辦法的基礎(chǔ)上，制訂本實(shí)施方案。

一、總體原則

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼工作采取“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式。實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼為約束性任務(wù)。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于支持保護(hù)耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

（三）對拋荒一年的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要對2021年本轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地及農(nóng)戶進(jìn)行逐一摸排，登記造冊建檔，并以村為單位對耕地撂荒農(nóng)戶張榜公布。經(jīng)公示后則次年即2022年取消補(bǔ)貼資格。切實(shí)做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降。

（四）市級下達(dá)區(qū)縣（自治縣）的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼資金用于一般農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼或種糧大戶補(bǔ)貼。

（五）要探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、提升地力。對于土地流轉(zhuǎn)后，補(bǔ)貼仍由土地承包者領(lǐng)取的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，真正讓生產(chǎn)者受益。

（六）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，每個(gè)種糧大戶和一般農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須進(jìn)行村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

（七）耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼資金必須專款專用，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶。任何單位或個(gè)人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。對違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用和騙取專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，按《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、一般農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

（一）補(bǔ)貼對象。用于補(bǔ)貼一般農(nóng)戶的耕地地力保護(hù)資金原則上補(bǔ)貼給擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，與耕地面積掛鉤，直接補(bǔ)貼到戶。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。以二輪承包耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市級下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼資金總額扣除種糧大戶補(bǔ)貼資金后測算確定。

（四）補(bǔ)貼程序。根據(jù)一般農(nóng)戶耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個(gè)承包耕地農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將所有農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示，公示無異議后方可發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）公示方案由區(qū)級主管部門制定。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)的審核，財(cái)政部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到農(nóng)戶手中。村社集體機(jī)動地種地的，完善相關(guān)手續(xù)后補(bǔ)貼給種地農(nóng)戶。

三、種糧大戶補(bǔ)貼

種糧大戶補(bǔ)貼自2009年開始實(shí)施，對培育種糧大戶、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營體制發(fā)揮了重大支撐作用。2021年繼續(xù)實(shí)施。

（一）補(bǔ)貼對象。即種糧大戶，指同時(shí)具備以下條件的自然人、法人、專業(yè)合作組織或其他組織：一是相對集中成片承包耕地或租種耕地（包括代種撂荒地、新開墾未發(fā)包耕地）凈作50 畝（含50畝，單作物連片種植10畝）以上，種植一季主要糧食作物（包括水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、紅苕、大豆、綠豆、豌葫豆、高粱、蕎麥、腎豆、紅小豆等12種糧食作物）。二是獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理，獨(dú)自享有產(chǎn)品處置權(quán)。三是按當(dāng)?shù)鼗痉N植技術(shù)要求規(guī)范耕種。四是種糧大戶單戶補(bǔ)貼面積不超過3000畝。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。2021年種糧大戶的補(bǔ)貼按程序核定的2020年種糧大戶實(shí)際種糧面積計(jì)算。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。種糧大戶補(bǔ)貼資金，由區(qū)級在市級下達(dá)用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金總額中列支。每畝補(bǔ)貼230元。

（四）補(bǔ)貼程序。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核實(shí)驗(yàn)收、區(qū)級抽查復(fù)核制，市級備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對種糧大戶的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對種糧大戶進(jìn)行核實(shí)，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)核撥補(bǔ)貼資金。種糧大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要分別填報(bào)《重慶市種糧大戶補(bǔ)貼申報(bào)表》（附件1）、《重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表》（附件2）。種糧大戶須按要求提供土地流轉(zhuǎn)證明、土地流轉(zhuǎn)分戶明細(xì)表、土地承包證、身份證和銀行卡復(fù)印件，購買農(nóng)資及服務(wù)的證明材料（購買種子農(nóng)藥肥料的發(fā)票或收據(jù)、租用農(nóng)機(jī)具的協(xié)議、付款收據(jù)、農(nóng)機(jī)具燃料購買發(fā)票以及勞務(wù)工資表復(fù)印件）、種植全景照片（種植過程及產(chǎn)品照片）、種植基地簡易平面圖。對代種撂荒地的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府、村社出具種糧證明，新開墾未發(fā)包耕地、村社集體機(jī)動地種植的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社及規(guī)劃自然資源部門出具土地面積和性質(zhì)相關(guān)證明。種糧大戶補(bǔ)貼核實(shí)結(jié)果必須堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級兩次公示，每次公示時(shí)間不少于7天，對有異議的，重新查實(shí)審核后再公示。

四、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶資金管理和兌付

2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、兌付工作，嚴(yán)格按程序?qū)嵤瑒?wù)必于6月30日前通過補(bǔ)貼“一卡（折）通”將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶和種糧大戶手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。金融機(jī)構(gòu)收到區(qū)財(cái)政局撥付文件后要及時(shí)辦理相關(guān)款項(xiàng)撥付業(yè)務(wù)，不得截留、滯留或挪作他用。

五、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼工作要求

（一）區(qū)人民政府對本區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)總責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等要加強(qiáng)配合，相互支持，確保補(bǔ)貼工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼政策的宣傳工作。通過相關(guān)媒體和召開會議，宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼政策，把“頭年撂荒一年的耕地，次年不得享受種糧補(bǔ)貼”的政策宣傳到戶，做到補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼依據(jù)宣傳到戶，補(bǔ)貼金額核定到戶，補(bǔ)貼申請表填寫到戶，補(bǔ)貼數(shù)額公布到戶，補(bǔ)貼通知發(fā)放到戶，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策家喻戶曉，有效調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地地力和種糧大戶種糧的積極性。

（三）開展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況自查工作。主要包括：一是政策實(shí)施基本情況（補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、面積核實(shí)等），二是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量核實(shí)情況（對耕地質(zhì)量和數(shù)量核實(shí)情況、是否及時(shí)清退出補(bǔ)貼范圍等），三是農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況（是否存在補(bǔ)貼農(nóng)戶的身份信息、銀行賬戶等資料錯漏、重復(fù)、更新不及時(shí)等），四是違規(guī)問題處理情況（是否存在騙取、套取補(bǔ)貼資金行為及相關(guān)處理情況），五是需要反映的問題及整改措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將上述情況形成自查報(bào)告于2021年6月30日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。

（四）認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金的公開公示、檔案管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，落實(shí)各級各部門審核責(zé)任。建立健全種糧大戶檔案管理，包括種糧大戶申報(bào)資料、公示資料、審核資料及大戶清冊等。同時(shí)，認(rèn)真做好2021年一般農(nóng)戶享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和種糧大戶實(shí)際種糧面積的申報(bào)、核實(shí)工作。于2021年8月30日前將《重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表》附件2報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。種糧大戶補(bǔ)貼申報(bào)經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織驗(yàn)收合格后，在2021年8月30日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，申請抽查復(fù)核驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對種糧大戶種植作物及面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2022年3月30日前將《2021年黔江區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)備案表》（附件3）、申報(bào)函、《2021年黔江區(qū)耕地地力補(bǔ)貼明細(xì)表》和村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公示照片裝訂成冊報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。

（五）嚴(yán)格落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入村社進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪辦理制度。要按照分級負(fù)責(zé)，歸口管理的原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民反映的實(shí)際問題解決在基層。對于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可。

（七）嚴(yán)格公示制度。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將對直補(bǔ)公示作專項(xiàng)檢查，對不按要求進(jìn)行公示以及不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送相關(guān)資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將扣減耕地地力保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)專項(xiàng)資金。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在公示時(shí)必須注明舉報(bào)電話。

附件：1．重慶市種糧大戶補(bǔ)貼申報(bào)表

2．重慶市種糧大戶補(bǔ)貼分戶統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表

3.2021年黔江區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)備案表

（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系地址：黔江區(qū)城東街道河濱東路北段8號區(qū)農(nóng)技中心329室；郵政編碼409000；種子管理站聯(lián)系人：李歡；聯(lián)系電話：79240708。區(qū)財(cái)政局聯(lián)系地址：黔江區(qū)新華東路中段64號財(cái)政辦公大樓211室；郵政編碼409000；農(nóng)業(yè)科聯(lián)系人：張建華；聯(lián)系電話：79225842）