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《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》解讀

2024年4月18日重慶市黔江區人民政府印發(fā)了《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2024〕 8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，為方便社會(huì )公眾全面了解辦法內容，現作如下解讀。

一、《辦法》修訂背景

《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號自2022年施行以來(lái)，對培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)全區農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推鄉村振興戰略發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現了新情況，面臨著(zhù)新挑戰。一是食品及農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。二是從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)講，技術(shù)、品牌、市場(chǎng)主體要素必須得到持續的強化，才能真正發(fā)揮支撐作用，才能把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，因此有必要對技術(shù)、品牌、市場(chǎng)主體這三個(gè)關(guān)鍵要素結合起來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項激勵，才能把企業(yè)做大做強。三是要深入貫徹落實(shí)《重慶市經(jīng)濟作物發(fā)展“十四五”規劃（2021-2025年）》《成渝現代高效特色農業(yè)帶建設規劃》，加大中藥材扶持力度，推進(jìn)黔江區中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是肉牛養殖環(huán)保壓力大，穩固提升，不再對新建牛場(chǎng)進(jìn)行補助。五是部分產(chǎn)業(yè)基地規模制定欠合理。如特色水果、蔬菜等部分產(chǎn)業(yè)扶持政策欠科學(xué)，一定程度影響了政策扶持效果。因此，為進(jìn)一步強化政策的導向激勵作用，推動(dòng)我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號修訂勢在必行。

二、《辦法》修訂過(guò)程

（一）起草階段。區農業(yè)農村委堅持問(wèn)題導向，結合《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號實(shí)施一年過(guò)程中的效果及問(wèn)題，與區林業(yè)局、區畜牧中心、區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)一道，在充分調研、征求相關(guān)業(yè)主意見(jiàn)的基礎上，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模、補助標準進(jìn)行了修改，形成了修訂《辦法》（初稿）。

（二）書(shū)面征求意見(jiàn)階段。2023年6月13日，《重慶市人民政府關(guān)于大力度推進(jìn)食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《重慶市支持食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》出臺后，區農業(yè)農村委結合市上出臺的政策措施，開(kāi)始起草黔江區支持食品及農產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展政策，并于2023年7月10日，發(fā)函給區發(fā)展改革委、區教委、區科技局、區經(jīng)濟信息委、區財政局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區金融辦、區城投集團、黔江區稅務(wù)局、人行黔江中心支行、黔江銀保監分局、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、國網(wǎng)重慶黔江供電公司等部門(mén)、各鄉鎮街道、相關(guān)企業(yè)征求意見(jiàn)。起草了《黔江區中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，并于9月18日發(fā)函給區財政局、區經(jīng)濟信息委、區衛生健康委、區民族宗教委、區供銷(xiāo)合作社、區林業(yè)局、區水利局、區規劃自然資源局、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、區農技中心，各鄉鎮街道、中藥材加工企業(yè)征求意見(jiàn)。

（三）會(huì )議征求意見(jiàn)階段。書(shū)面征求意后區農業(yè)農村委及時(shí)召開(kāi)工委會(huì )（擴大）對修訂《辦法》（初稿）進(jìn)行完善。2023年11月15日區委常委高蘇秦主持召開(kāi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法專(zhuān)題會(huì )議，區發(fā)展改革委、區科技局、區經(jīng)濟信息委、區財政局、區商務(wù)委、區衛生健康委、區市場(chǎng)監管局、區鄉村振興局、區林業(yè)局分管負責人，區農業(yè)農村委、區農技中心、區畜牧中心主要負責人、分管負責人及相關(guān)科室負責人參加會(huì )議，會(huì )上對《辦法》（修訂稿）作進(jìn)一步修改。2023年12月18日，區委常委高蘇秦主持召開(kāi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法專(zhuān)題會(huì )議，區財政局、區農業(yè)農村委、區林業(yè)局、區畜牧發(fā)展中心、區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主要負責人、分管負責人參加會(huì )議，會(huì )上對《辦法》（征求意見(jiàn)稿）作進(jìn)一步修改。2023年12月22日，區委副書(shū)記李澤玉主持召開(kāi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法專(zhuān)題會(huì )議，區發(fā)展改革委、區科技局、區經(jīng)濟信息委、區財政局、區商務(wù)委、區衛生健康委、區市場(chǎng)監管局、區鄉村振興局、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )分管負責人，區農業(yè)農村委、區林業(yè)局、區農技中心、區畜牧中心主要負責人、分管負責人及相關(guān)科室負責人參加會(huì )議，會(huì )上對《辦法》（征求意見(jiàn)稿）作再一次修改。2024年2月25日上午恩海區長(cháng)召集區委常委高蘇秦、區農業(yè)農村委主任郭興春對《辦法》進(jìn)行了認真研究，根據恩海區長(cháng)的指示，2月25日下午區農業(yè)農村委組織區財政局、區經(jīng)信委、區科技局、區畜牧發(fā)展中心、區農技中心、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )等部門(mén)主要負責人及科室負責人對《辦法》（送審稿）進(jìn)行討論和修改。2024年3月4日恩海區長(cháng)主持召開(kāi)《農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農產(chǎn)品加工獎勵扶持辦法》修訂工作專(zhuān)題會(huì )會(huì )議，區委常委高蘇秦，區發(fā)展改革委、區科技局、區經(jīng)濟信息委、區財政局、區農業(yè)農村委、區商務(wù)委、區衛生健康委、區市場(chǎng)監管局、區林業(yè)局、區鄉村振興局、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、區農技中心、區畜牧中心負責人參加會(huì )議，根據恩海區長(cháng)的講話(huà)要求及參會(huì )各部門(mén)提出的建議意見(jiàn)，對《辦法》（送審稿）再次修改完善。

（四）社會(huì )征求意見(jiàn)階段。2023年11月24日，將《辦法》（征求意見(jiàn)稿）掛黔江區人民政府網(wǎng)公告征求意見(jiàn)一個(gè)月。

（五）合法性審查階段。按照《重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范行政規范性文件制發(fā)工作的通知》（黔江府辦發(fā)〔2020〕9號）要求，2024年1月9日，我委將《辦法》及修訂說(shuō)明、合法性意見(jiàn)、征求意見(jiàn)情況等資料報送區司法局進(jìn)行合法性審查，并按照區司法局意見(jiàn)進(jìn)行了完善。

（六）網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)險評估審查階段。按照《黔江區重大決策網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)險分級評估和審查辦法（試行）》要求，2024年1月22日，將《辦法》及相關(guān)資料報送區委網(wǎng)信辦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)險評估審查，區委網(wǎng)信辦出具審查結論：《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法（送審稿）》網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)險等級為低風(fēng)險。

三、《辦法》推進(jìn)農業(yè)農村現代化的主要任務(wù)

（一）保障重要農產(chǎn)品有效供給，穩定民生基本盤(pán)。推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，落實(shí)“米袋子”黨政同責、“菜籃子”行政首長(cháng)負責制，穩定全區糧食基本生產(chǎn)面積72.56萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力不低于23萬(wàn)噸，年出欄生豬80萬(wàn)頭以上，建成蔬菜基地25萬(wàn)畝。

（二）完善食品及農產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈，構建政策保障體系。一是圍繞“一主兩輔”，打造肉制品（豬牛）全產(chǎn)業(yè)鏈，2024年肉制品（豬牛）全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達40億元以上。二是打造食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈。加強本土基地建設，選擇優(yōu)質(zhì)品種，確保農產(chǎn)品原料質(zhì)量。2024年種植羊肚菌菌種7000畝以上、桑枝食用菌菌棒1000萬(wàn)棒，推進(jìn)羊肚菌深加工，打造一批桑枝菌初深加工全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。三是構建食品加工（預制菜）全產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展黔江雞雜預制食品為主導方向，協(xié)同發(fā)展黔江生豬、黔江肉牛產(chǎn)業(yè)，構建豬牛屠宰初加工—雞雜、豬牛肉等凈菜加工—調料包、輔料、復合調味料加工—熟食預制菜加工—雞雜、豬牛肉綠豆粉、小面加工—雞雜、豬牛肉休閑食品加工—延伸發(fā)展雞雜佐餐飲料、豬牛附產(chǎn)物制造寵物食品的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2024年實(shí)現全區食品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達5億元以上，全區食品及農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達90億元以上。

（三）推動(dòng)山地特色高效農業(yè)升級，優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續深化農業(yè)供給側結構性改革，做強山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展糧油桑豬（牛）”主導產(chǎn)業(yè)和“煙果漁菌（藥）”等特色規模產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展中藥材、茶葉、特色水果、調味品等其他特色產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，將煙葉生產(chǎn)規模恢復至4萬(wàn)畝，標準桑園面積穩定在10萬(wàn)畝，高標準建設優(yōu)質(zhì)5萬(wàn)畝獼猴桃、8萬(wàn)畝脆紅李、4萬(wàn)畝中藥材、3萬(wàn)畝茶園、2萬(wàn)畝水產(chǎn)養殖基地，實(shí)現年出欄牛3萬(wàn)頭。做強農產(chǎn)品加工業(yè)，打造140億級農產(chǎn)品加工示范園區。壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)20家，發(fā)展家庭農場(chǎng)800個(gè)、農民合作社1600個(gè)，培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織30個(gè)以上，成功組建生豬、煙草2個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成立成渝蠶桑絲綢及生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，50％村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)10萬(wàn)元。做響現代山地農業(yè)品牌，成功創(chuàng )建“黔江蠶桑”地理標志農產(chǎn)品，新增“三品一標”100個(gè)。

四、《辦法》實(shí)施的保障措施

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持“五項原則”，通過(guò)政策引導打造“三金”體系，建立健全辦法實(shí)施細則，以項目為抓手確保扶持政策發(fā)揮最大效益。廣泛動(dòng)員社會(huì )參與，強化法治保障，加強資金管理，全面保障辦法各項工作落實(shí)落細。