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《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》解讀

《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及食品農產(chǎn)品加工業(yè)獎勵扶持辦法》已經(jīng)五屆區政府第47次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2024年4月18日正式印發(fā)。本《辦法》自2024年5月18日起正式實(shí)施，該《辦法》是我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)獎勵扶持的根本性制度文件，是對《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號的優(yōu)化和完善。

一、為什么要修訂《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號，修訂的背景是什么

《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號自2022年施行以來(lái)，對培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)全區農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果和助推鄉村振興戰略發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現了新情況，面臨著(zhù)新挑戰。一是食品及農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持力度不夠。2月14日，家軍書(shū)記來(lái)黔調研時(shí)要求，要優(yōu)化調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，更加注重市場(chǎng)導向，提升產(chǎn)業(yè)效益。要加快蠶桑絲綢特色產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。5月10日，衡華市長(cháng)來(lái)黔調研時(shí)指出，要推動(dòng)農業(yè)細分成鏈，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，讓農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。市委六屆二次全會(huì )提出實(shí)施千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，重點(diǎn)打造糧油、肉蛋奶、果蔬等食品及農產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )提出構建“33618”現代制造業(yè)集群體系，將食品及農產(chǎn)品加工業(yè)作為3大五千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群之一進(jìn)行打造。市政府出臺了《關(guān)于大力度推進(jìn)食品及農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《重慶市支持食品及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》，工作要求非常明確、政策含金量十足。為深入貫徹家軍書(shū)記、衡華市長(cháng)來(lái)黔調研指示精神，扎實(shí)推動(dòng)市委市政府關(guān)于食品及農產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)工作要求和政策措施落地落實(shí)，加大對食品及農產(chǎn)品加工業(yè)扶持力度。二是從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)講，技術(shù)、品牌、市場(chǎng)主體要素必須得到持續的強化，才能真正發(fā)揮支撐作用，才能把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，因此有必要對技術(shù)、品牌、市場(chǎng)主體這三個(gè)關(guān)鍵要素結合起來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項激勵，才能把企業(yè)做大做強。三是根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳“十四五”中醫藥發(fā)展規劃和《重慶市委 市政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求，為深入貫徹落實(shí)《重慶市經(jīng)濟作物發(fā)展“十四五”規劃（2021-2025年）》《成渝現代高效特色農業(yè)帶建設規劃》，加大中藥材扶持力度，推進(jìn)黔江區中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是肉牛養殖環(huán)保壓力大，穩固提升，不再對新建牛場(chǎng)進(jìn)行補助。五是部分產(chǎn)業(yè)基地規模制定欠合理。如特色水果、蔬菜等部分產(chǎn)業(yè)扶持政策欠科學(xué)，一定程度影響了政策扶持效果。因此，為進(jìn)一步強化政策的導向激勵作用，推動(dòng)我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法》黔江府發(fā)〔2022〕7號修訂勢在必行。

二、本《辦法》明確補助的農業(yè)產(chǎn)業(yè)有哪些

糧油、生豬、蠶桑、肉牛、烤煙、食用菌、羊肚菌、獼猴桃、脆紅李、青菜頭、水產(chǎn)、中藥材、食品及農產(chǎn)品加工等特色規模產(chǎn)業(yè)。

三、本《辦法》補助主體范圍

適用于在黔江區依法從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)及食品農產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及從事農業(yè)技術(shù)推廣的機構。

四、補助申報方式

原則上按照業(yè)主自愿申報、鄉鎮初審、主管部門(mén)復核驗收、掛網(wǎng)公示的程序進(jìn)行補助，具體方式參照《黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法實(shí)施細則》執行。

五、本《辦法》資金補助方式

所涉政策資金除“三金”打造，其他扶持政策一律實(shí)行“先建后補”，經(jīng)驗收合格后再撥付。對弄虛作假、套取資金的經(jīng)營(yíng)主體，及時(shí)收回補助資金、停報項目，并依法追究經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的責任；同時(shí)，從嚴追究責任單位及項目管理人、驗收人責任。

六、本《辦法》進(jìn)行了哪些調整

本次《辦法》修訂工作中以聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、堅持問(wèn)題導向為原則，保留9條，修改并增減了不同的扶持政策，具體修訂內容如下：

（一)新增內容。一是擴大了政策享受范圍。新增了食品及農產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策和“三金”打造扶持政策。二是新增了支持規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧油高產(chǎn)攻關(guān)示范；三是新增了中藥材種植補助品種；四是新增了品牌創(chuàng )建爆品打造補助；五是新增羊肚菌技術(shù)培訓及品比實(shí)驗補助。

（二）調整內容。一是對糧油產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉（奶牛）產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、食用菌（羊肚菌）產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養殖、品牌建設新型經(jīng)營(yíng)主體等扶持政策作了相應調整。二是降低了烤煙補助標準，基礎設施維護補助由原來(lái)的按上一年度的煙葉稅提取10%以上建立煙葉生產(chǎn)基礎設施管護資金，用于對育苗大棚、烤房設施的維修補助。調整為按上一年度的煙葉稅提取5%建立煙葉生產(chǎn)基礎設施管護資金，用于對育苗大棚、烤房設施的維修補助。三是降低了市外展銷(xiāo)補助標準，由原來(lái)的每次補助1萬(wàn)元調整為每次補助0.5萬(wàn)元。

（三）刪除內容。一是刪除第四章肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)扶持政策中第十條支持肉牛品種改良、第十二條支持肉牛標準化養殖場(chǎng)建設、第十三條扶持新建奶牛場(chǎng)發(fā)展、第十四條支持牧草種植。二是刪除第五章蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策中第十五條新建桑園補助。三是刪除第七章蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策中第二十二條支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是刪除第八章水產(chǎn)養殖扶持政策中第二十六條支持稻漁綜合種養。五是刪除第九章鼓勵發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)中第二十八條支持水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、第二十九條支持新建優(yōu)質(zhì)李子基地鞏固發(fā)展。六是刪除第十章新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策中第二十三條支持政策性保險。

七、本《辦法》突出舉措

（一）食品及農產(chǎn)品加工扶持政策。和原《辦法》相比，增加了食品及農產(chǎn)品加工扶持政策。主要從數字化、智能化技術(shù)改造、新建項目、加工營(yíng)售、冷鏈物流體系建設、企業(yè)升規上市五個(gè)方面進(jìn)行補助，助力構建我區食品及農產(chǎn)品加工保障體系。

（二）“三金”打造扶持政策。和原《辦法》相比，增加了“三金”打造扶持政策。鼓勵部門(mén)和企業(yè)打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)，創(chuàng )新補助機制，突出產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、GDP貢獻等指標貢獻，區財政每年安排1000萬(wàn)用于保障預支預付“三金”政策，通過(guò)事前承諾、先預付資金后兌現成果。每年年底由區農業(yè)農村委、區財政局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評定，對成功打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)的部門(mén)和企業(yè)，按成果大小分別給予一定數額的資金補助，單個(gè)部門(mén)和企業(yè)最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

八、《辦法》主要內容

本扶持辦法共十二章，分為總則、糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策、生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策、肉牛產(chǎn)業(yè)扶持政策、蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策、烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策、特色產(chǎn)業(yè)扶持政策、食品及農產(chǎn)品加工扶持政策、品牌建設扶持政策、新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策、“三金”打造扶持政策和附則，共計39條。除去總則及附則，其余10章分別對我區山地特色產(chǎn)業(yè)和食品及農產(chǎn)品加工進(jìn)行扶持。

第一章 總則

第二章 糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持糧食規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體單產(chǎn)提升、支持規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體種植油菜、支持規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧油高產(chǎn)攻關(guān)示范。

第三章 生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持生豬品種良種化、支持生豬產(chǎn)業(yè)擴群增量、對生豬實(shí)行強制免疫、對強制撲殺及養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行補助。

第四章 肉（奶）牛產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含支持肉牛品種改良、支持能繁母牛擴群增量。

第五章 蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含桑蠶繭生產(chǎn)補助、養蠶設施升級改造補助。

第六章 烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含生產(chǎn)扶持政策、基礎設施維護補助。

第七章 特色產(chǎn)業(yè)扶持政策。包含青菜頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助、食用菌基礎設施和加工補助、羊肚菌生產(chǎn)專(zhuān)項補助、中藥材原材料基地建設補助、水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展補助。

第八章 食品及農產(chǎn)品加工扶持政策。包含數字化、智能化技術(shù)改造補助、新建項目補助、加工營(yíng)銷(xiāo)補助、冷鏈物流體系建設補助、企業(yè)升規上市補助。

第九章 品牌建設扶持政策。包含支持品牌創(chuàng )建、支持農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、支持標準建設。

第十章 新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策。包含支持龍頭企業(yè)發(fā)展、支持融資政策、支持政策性保險、支持貸款貼息、支持參加農產(chǎn)品展銷(xiāo)、支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

第十一章 “三金”打造扶持政策。鼓勵部門(mén)和企業(yè)打造金技術(shù)、金品牌、金企業(yè)。

第十二章 附則。本辦法所涉政策資金除“三金”打造，其他扶持政策一律實(shí)行“先建后補”，經(jīng)驗收合格后再撥付。享受本《辦法》的農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體必須符合工商、稅務(wù)、環(huán)保、統計等相關(guān)要求。明確了不得享受本《辦法》規定的扶持政策的情形。