渝應(yīng)急發(fā)〔2019〕68號(hào)
重慶市應(yīng)急管理局
關(guān)于印發(fā)《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》的通知
各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程（渝民發(fā)〔2010〕136號(hào)），自本文印發(fā)之日起廢止。
重慶市應(yīng)急管理局
2019年6月21日
重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程
冬春生活救助（以下簡(jiǎn)稱“冬春救助”）是政府對(duì)因自然災(zāi)害致使冬春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難的受災(zāi)人員所給予的基本生活救助。冬春救助時(shí)段為每年12月至次年5月。
為規(guī)范我市受災(zāi)人員冬春生活救助工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（根據(jù)國(guó)務(wù)院令第709號(hào)修訂）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)程。
一、冬春生活救助需求的調(diào)查、核定、評(píng)估和上報(bào)
冬春生活救助工作實(shí)施前，區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)分別組織力量深入調(diào)查當(dāng)年災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定做好需救助人員的統(tǒng)計(jì)與核查。認(rèn)真開(kāi)展冬春救助需求評(píng)估。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
1． 9月下旬開(kāi)始，會(huì)同轄區(qū)村（社區(qū)）逐戶調(diào)查摸底，全面掌握當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，區(qū)分人員因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，進(jìn)行分類排隊(duì)，突出救助重點(diǎn)。
2． 由受災(zāi)人員戶主申請(qǐng)或村（居）民小組提名，經(jīng)村（社區(qū)）民主評(píng)議，符合救助條件的，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示；公示后無(wú)異議或經(jīng)村（社區(qū)）民主評(píng)議異議不能成立的，由村（社區(qū)）將《受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)暨村（社區(qū)）民主評(píng)議意見(jiàn)表（參考樣表）》（附件1）等資料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核村（社區(qū)）上報(bào)的《受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)（或小組提名）暨村（社區(qū)）民主評(píng)議意見(jiàn)表》，匯總制作《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》，《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》，9月30日前報(bào)區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急部門審定。
（二）區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局
1． 接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)資料后，會(huì)同同級(jí)氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門，對(duì)轄區(qū)全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會(huì)商。并對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)村入戶進(jìn)行抽查。
2． 根據(jù)會(huì)商、抽查結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的情況，對(duì)轄區(qū)受災(zāi)人員需救助情況做出匯總、評(píng)估。審定完成本級(jí)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》、《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》，并于10月15日前通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)市應(yīng)急局。
3． 形成本級(jí)冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告及請(qǐng)款報(bào)告。評(píng)估報(bào)告及請(qǐng)款報(bào)告以紙質(zhì)文本和電子文本兩種形式上報(bào)市應(yīng)急局。
（三）市應(yīng)急局
1． 接到區(qū)縣（自治縣）《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計(jì)表》及資金申請(qǐng)后，可采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對(duì)需救助情況進(jìn)行核查、匯總本級(jí)需救助數(shù)據(jù)。
2． 會(huì)同同級(jí)氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門，對(duì)全市全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)會(huì)商、抽查結(jié)果和區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的情況，對(duì)全市受災(zāi)人員冬春需救助情況做出總體評(píng)估，形成市級(jí)《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計(jì)表》《全市受災(zāi)人員冬春生活困難狀況評(píng)估報(bào)告》，會(huì)同市財(cái)政局制作完成受災(zāi)人員冬春救助資金申請(qǐng)，一并于10月25日前上報(bào)應(yīng)急部、財(cái)政部。
二、冬春救助資金撥付及發(fā)放
受災(zāi)人員冬春救助資金，由中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方各級(jí)財(cái)政配套資金組合構(gòu)成。冬春救助資金應(yīng)按應(yīng)急部、財(cái)政部規(guī)定時(shí)限及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)人員手中。
（一）市應(yīng)急局
根據(jù)全市受災(zāi)人員冬春生活需救助情況總體評(píng)估和資金總量，市應(yīng)急局、市財(cái)政局提出資金安排分配方案，報(bào)市政府。市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市應(yīng)急局、市財(cái)政局聯(lián)合行文撥付區(qū)縣（自治縣），同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部、應(yīng)急部。中央補(bǔ)助資金，應(yīng)在上級(jí)規(guī)定時(shí)間撥付到區(qū)縣。
（二）區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局
根據(jù)轄區(qū)受災(zāi)人員冬春生活需救助情況評(píng)估和資金總量，提出資金分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局、市應(yīng)急局。市級(jí)下?lián)艿馁Y金，應(yīng)于收到市財(cái)政局、市應(yīng)急局撥款文件后15個(gè)工作日內(nèi)撥付到位。并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好救災(zāi)資金的發(fā)放工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
根據(jù)《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》《受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)暨村（社區(qū)）民主評(píng)議意見(jiàn)表》和資金總量，確定救助對(duì)象及救助金額，在春節(jié)前將救災(zāi)資金發(fā)放到受災(zāi)戶。其基本程序是：
1． 制訂資金分配方案并張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審核后的《受災(zāi)人員冬春生活政府救助一覽表（需救助）》、資金總量逐戶落實(shí)救助金額，以戶為單位制成《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)（參考樣表）》（附件2），進(jìn)行張榜公示后，將無(wú)異議的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)》報(bào)區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局審批。
2． 發(fā)放救助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)審批的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)》向救助對(duì)象發(fā)放救助資金。冬春救助原則上實(shí)行現(xiàn)金救助。應(yīng)采用社會(huì)化方式發(fā)放，有條件的地方可通過(guò)涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放。確需采取實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)，確保采購(gòu)物資的質(zhì)量安全。
3． 救助憑證存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）憑受災(zāi)人員領(lǐng)款簽字捺印的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)》做財(cái)務(wù)記賬憑證。救助資金納入涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放的，發(fā)放單位憑銀行發(fā)放憑據(jù)做財(cái)務(wù)記賬憑證。
三、冬春救助監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估
市應(yīng)急局、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急部門報(bào)告資金撥付進(jìn)度和救助情況，自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督。市和區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)資金管理使用的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，保證救助效果。
（一）市應(yīng)急局
1． 督促區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局按規(guī)定時(shí)限下?lián)苜Y金，規(guī)范資金運(yùn)作管理。根據(jù)區(qū)縣（自治縣）撥款文件，隨機(jī)抽查其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和救助對(duì)象，并對(duì)救助效果做出評(píng)估。
2． 填制《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)表》，形成本級(jí)《冬春生活救助績(jī)效評(píng)估報(bào)告》《冬春生活救助績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》（附件3），于次年6月上報(bào)應(yīng)急部。
3． 會(huì)同市財(cái)政局做好全市救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度的信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
（二）區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局
⒈ 督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定時(shí)限發(fā)放資金、檢查公示制度、民主評(píng)議制度執(zhí)行情況。
2． 每年確定3－5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)》，隨機(jī)抽查其所轄村組和災(zāi)民戶，并對(duì)救助效果作出評(píng)估。
3． 填制《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)表》《受災(zāi)人員冬春生活政府救助一覽表（已救助）》《冬春生活救助績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》，形成本級(jí)《冬春生活救助績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，于每年6月1日前上報(bào)市應(yīng)急局。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
1． 督促所轄村（社區(qū)）落實(shí)民主評(píng)議制度和公示制度。及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題。
2． 及時(shí)向區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局報(bào)告資金發(fā)放情況，反饋救助效果及存在的問(wèn)題。
四、附則
（一）冬春生活需救助情況評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容：本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，財(cái)政收入，當(dāng)年自然災(zāi)害情況；受災(zāi)人員需救助情況及分析；本級(jí)地方安排救災(zāi)資金和物資數(shù)量，需上級(jí)幫助解決資金和物資數(shù)量。
（二）冬春生活救助績(jī)效評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容：實(shí)際安排救助資金總量和救助物資主要品種、數(shù)量；實(shí)際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災(zāi)人員的比例），人均救助數(shù)額，實(shí)際救助效果（與上年同期相比），存在的問(wèn)題及解決情況，好的做法、經(jīng)驗(yàn)及救助圖片等。
（三）《受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)暨村（社區(qū)）民主評(píng)議意見(jiàn)表（參考樣表）》（附件1）、《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)（參考樣表）》（附件2）、《冬春生活救助績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表》（附件3），以上三表區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局可結(jié)合本地實(shí)際參考樣表樣式安排印制。《受災(zāi)人員冬春生活救助（需救助）一覽表》《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》《受災(zāi)人員冬春生活救助情況統(tǒng)計(jì)表》《受災(zāi)人員冬春生活救助（已救助）一覽表》等四張表以國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)導(dǎo)出樣表為準(zhǔn)。以上表式由區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急局統(tǒng)一下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
附件：1． 受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)暨村（社區(qū)）民主評(píng)議意見(jiàn)表（參考樣表）
2． 受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊(cè)（參考樣表）
3． 冬春生活救助績(jī)效目標(biāo)自評(píng)表
