黔江應(yīng)急發(fā)〔2021〕45號(hào)
重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局
關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展2021－2022年冬春生活救助工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：
今年以來(lái)全區(qū)共遭受了2次風(fēng)暴、7次洪澇災(zāi)害，造成48213人次受災(zāi)，緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移56人、轉(zhuǎn)移安置31人；農(nóng)作物受災(zāi)1652.34公頃、成災(zāi)669.11公頃、絕收244.33公頃；倒塌房屋13間5戶、嚴(yán)重?fù)p壞房屋58間37戶、一般損壞房屋885間451戶，直接經(jīng)濟(jì)損失6147.12萬(wàn)元，導(dǎo)致部分受災(zāi)群眾在今冬明春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難，現(xiàn)將開(kāi)展2021－2022年冬春生活救助工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高認(rèn)識(shí)，立即部署
冬春救助是政府對(duì)受災(zāi)人員所給予的基本生活救助，精心調(diào)查評(píng)估、準(zhǔn)確掌握需求、制定幫扶計(jì)劃、高效救助幫扶是防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的重要舉措，是幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間臨時(shí)生活困難的一項(xiàng)重要制度安排，是解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的民生問(wèn)題，是托底線、救急難、保民生的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓緊按照區(qū)應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》（黔江應(yīng)急發(fā)〔2019〕65號(hào)）要求，及時(shí)組織動(dòng)員，落實(shí)責(zé)任，安排部署救助調(diào)查摸底，有力有序有效推進(jìn)冬春救助工作，保證受災(zāi)群眾在今冬明春期間不挨餓、不受凍、有房住。
二、認(rèn)真調(diào)查，精準(zhǔn)底數(shù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)人員進(jìn)村入戶，調(diào)查了解受災(zāi)困難群眾家庭基本情況、災(zāi)害損失情況，區(qū)分因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，受災(zāi)困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，并按照受災(zāi)人員困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時(shí)段進(jìn)行分類排隊(duì)逐戶登記，做到需救助對(duì)象精準(zhǔn)、突出救助重點(diǎn)。區(qū)應(yīng)急管理局將及時(shí)匯總我區(qū)需救助對(duì)象，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對(duì)需救助情況進(jìn)行抽查，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)應(yīng)不低于受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的20％。
如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本級(jí)資金完成冬春救助任務(wù)確有困難的，要將受災(zāi)群眾冬春救助資金申請(qǐng)報(bào)告、需救助情況評(píng)估報(bào)告于2021年10月10日前報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。
三、把握節(jié)點(diǎn)，分段實(shí)施
（一）第一階段：冬春生活救助需求的調(diào)查、核定、評(píng)估和上報(bào)
1．村（居）委從9月10日開(kāi)始進(jìn)行冬春生活需救助調(diào)查，由受災(zāi)人員戶主申請(qǐng)或村（居）民小組提名，經(jīng)村（社區(qū)）民主評(píng)議，對(duì)因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘三種情況按照受災(zāi)程度及其家庭困難程度等基本情況，進(jìn)行分類排隊(duì)，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示，公示后無(wú)異議或經(jīng)村（社區(qū)）民主評(píng)議異議不能成立的，9月20日前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核村（社區(qū)）上報(bào)的《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)、民主評(píng)議、審批表》，匯總制作《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》，《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》9月30日前報(bào)區(qū)應(yīng)急局審定。
3．區(qū)應(yīng)急管理局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)資料后及時(shí)抽查，會(huì)同區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局等相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)全年災(zāi)情及災(zāi)害分布情況進(jìn)行會(huì)商。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)情況、抽查情況、會(huì)商情況，對(duì)轄區(qū)受災(zāi)人員需救助情況做出匯總、評(píng)估。審定完成全區(qū)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》、《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（需救助）》，10月15日前通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)市應(yīng)急局，同時(shí)上報(bào)《關(guān)于冬春生活需救助情況評(píng)估報(bào)告》。
（二）第二階段：冬春救助資金撥付及確定救助金額
1．區(qū)應(yīng)急管理局接到市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局下?lián)艿亩荷罹戎詈螅鶕?jù)掌握的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道災(zāi)情大小及其上報(bào)的冬春需救助情況，15個(gè)工作日內(nèi)提出資金分配方案，商區(qū)財(cái)政局后劃撥。
2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接到撥款通知后，迅速召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，再次審定救助對(duì)象、測(cè)算分類排隊(duì)中每個(gè)類別的人均救助標(biāo)準(zhǔn)、審定每戶具體救助資金、張榜公示救助方案；錄制《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》。
（三）第三階段：冬春救助資金發(fā)放
冬春救助資金原則上采取打卡方式發(fā)放，減少現(xiàn)金發(fā)放，杜絕代領(lǐng)代發(fā)、杜絕村（居）組干部發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道務(wù)必于春節(jié)前，上報(bào)打卡發(fā)放的相關(guān)資料或照片。
（四）第四階段：建立冬春生活救助檔案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道冬春救助檔案主要包括以下內(nèi)容（2022年4月底之前完成裝訂成冊(cè)）：
1．《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)、民主評(píng)議、審批表》；
2．《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（需救助）》；
3．《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》；
4．冬春救助資金打卡發(fā)放憑證復(fù)印件（電子檔春節(jié)放假前傳區(qū)應(yīng)急管理局）；
5．冬春救助調(diào)查核實(shí)工作照片；
6．冬春救助資金發(fā)放情況、救助效果、存在的問(wèn)題及建議等材料或評(píng)估報(bào)告。
四、冬春救助監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)告冬春救助情況，自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督。
（二） 2021－2022年冬春救助擬對(duì)白石鎮(zhèn)、黑溪鎮(zhèn)、黎水鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。區(qū)應(yīng)急管理局在其《受災(zāi)人員冬春生活救助一覽表（已救助）》中隨機(jī)抽查其所轄村組和災(zāi)民戶，并對(duì)救助效果作出評(píng)估。
附件：黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)、民主評(píng)議、審批表
重慶市黔江區(qū)應(yīng)急管理局
2021年9月9日
附件?黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)、民主評(píng)議、審批表
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本人申請(qǐng)或村民小組提名 |
戶主姓名 |
身份證號(hào)碼 |
家庭
類型 |
家庭戶籍人口 |
主要生活困難 |
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銀行賬號(hào) |
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開(kāi)戶人 |
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家庭住址 |
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本人申請(qǐng)（或村民小組提名）：
聯(lián)系電話： 戶主簽名：
申請(qǐng)時(shí)間：2021年 月 日 ?? |
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民主評(píng)議 |
該戶因?yàn)?zāi)生活困難需救助人數(shù) |
其中： |
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需口糧救助 |
需飲水救助 |
需衣被救助 |
需取暖救助 |
需醫(yī)療救助 |
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民主評(píng)議意見(jiàn)：
參評(píng)人員簽名：
（公章）2021年 月 日 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批意見(jiàn) |
應(yīng)急辦審核意見(jiàn)：
建議救助該戶 元，大寫 仟佰拾元整。
主任簽名： 2021年 月 日 |
分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)：
簽名： 2021年 月 日 |
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分管財(cái)政或主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)：
簽名： （公章） 年 月 日 |
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《黔江區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請(qǐng)、民主評(píng)議、審批表》填表說(shuō)明
1、本表由村（居）委會(huì)組織填報(bào)，一式兩份，由村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各存一份；
2、本表統(tǒng)計(jì)的，必須是當(dāng)年受災(zāi)人員；
3、“家庭類型”分為：①特困供養(yǎng)人員、②低保戶、③其他困難戶、④一般戶。對(duì)受災(zāi)人員中的建卡貧困戶（鞏固戶、未脫貧戶）及其他各種原因造成的困難戶，全部歸入③其他困難戶中，對(duì)建卡貧困戶在一覽表的第24欄填1；
4、“該戶因?yàn)?zāi)生活困難需救助人數(shù)”為需救助的總?cè)藬?shù)（不用人次概念，重復(fù)統(tǒng)計(jì)的剔除掉），即：“需口糧救助人數(shù)”＋“需飲水救助人數(shù)”＋“需衣被救助人數(shù)”＋“需取暖救助人數(shù)”＋“需醫(yī)療救助人數(shù)”≥“該戶因?yàn)?zāi)生活困難需救助人數(shù)”；
5、“家庭戶籍人口”≥“該戶因?yàn)?zāi)生活困難需救助人數(shù)”；
6、民主評(píng)議：包括申請(qǐng)情況是否屬實(shí)，是否同意納入擬救助范圍，建議救助金額等內(nèi)容。
