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黔江府辦發(fā)﹝2021﹞80號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2021年11月23日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

第一章　“十三五”城鄉環(huán)境衛生發(fā)展現狀

一、垃圾收運處理現狀

（一）生活垃圾

1．生活垃圾產(chǎn)生量。2020年黔江區生活垃圾總量為96351.76噸，其中城區77523.54噸、鄉鎮18828.22噸。2017年至2020年，黔江區生活垃圾清運總量不斷增加，年均增長(cháng)率由0.56％增加至10.37％，具體見(jiàn)表1－1。

表1－1　黔江區2017—2020年垃圾清運量一覽表

備注：數據來(lái)源于重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。

2．城鎮生活垃圾收運模式。黔江區嚴格按照“戶(hù)集、村（社）收、鄉鎮（街道）轉運、區處理”模式，建立有設施設備完備、治理技術(shù)程序、保潔隊伍穩定、監管制度完善和資金保障到位的生活垃圾收運處置體系，規范收運、處置城鎮生活垃圾。

3．農村生活垃圾收運模式。“十三五”期間，黔江區全面推進(jìn)農村生活垃圾治理工作，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，推行“戶(hù)集、村收、鄉鎮（街道）集中、區轉運處理”模式。由村民自行將生活垃圾投放至本村垃圾投放點(diǎn)，由鄉鎮（街道）收集、轉運至鄉鎮（街道）生活垃圾中轉站，再由重慶黔江三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司負責運輸至生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。各鄉鎮（街道）均建立了穩定的保潔隊伍，常態(tài)化做好轄區生活垃圾清掃、收集、運輸、處置工作。全面實(shí)施農村生活垃圾治理，清除存量垃圾，健全垃圾清運機制，實(shí)現農村生活垃圾即產(chǎn)、即清，建成整潔衛生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉村。截至目前，農村生活垃圾行政村有效治理比例達到100％。

4．生活垃圾分類(lèi)全面開(kāi)展。黔江區以制度建設為抓手，以分類(lèi)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、有序開(kāi)展為主線(xiàn)，突出宣傳造勢、示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。2018年率先在小南海鎮新建村、阿蓬江鎮黃蓮村、中塘鎮迎新村、金溪鎮長(cháng)春村和清水村建設5個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村。對照示范村建設標準開(kāi)展，配置垃圾分類(lèi)設施。對照市級相關(guān)標準組建農村保潔員、分類(lèi)指導員、二次分揀員專(zhuān)業(yè)隊伍。采取形式多樣、村民喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式大力宣傳引導發(fā)動(dòng)，充分調動(dòng)村民參與生活垃圾分類(lèi)的積極性，讓村民了解生活垃圾分類(lèi)是大勢所趨、農村生活垃圾分類(lèi)是時(shí)尚中的時(shí)尚、垃圾分類(lèi)要從自身開(kāi)始做起。

2019年，黔江城市建成區全面推開(kāi)生活垃圾分類(lèi)，城區公共機構和部分企業(yè)全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，在阿蓬江鎮石合村和青杠村、石會(huì )鎮中元村和高峰村、沙壩鎮萬(wàn)慶村建設5個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村。

2020年，城區公共機構和生活垃圾分類(lèi)成效有所提升，城市建成區內實(shí)施生活垃圾分類(lèi)示范的街道比例達到50％。生活垃圾分類(lèi)法規標準體系和可復制、可推廣的分類(lèi)模式基本形成。在鵝池鎮方家村、黃溪鎮塘河村、太極鎮太和村、白石鎮風(fēng)山村、蓬東鄉麻田村、濯水鎮堰塘村、鄰鄂鎮松林村、金洞鄉金洞村、馬喇鎮杉樹(shù)村、石家鎮關(guān)口村建設10個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村，累計建設生活垃圾分類(lèi)示范村20個(gè)，農村生活垃圾分類(lèi)示范的比例達到15％，全面完成市上下達的目標任務(wù)。

（二）餐廚垃圾

1．收運模式。城區餐廚垃圾收運處理采用“桶等車(chē)”的模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將裝滿(mǎn)餐廚垃圾的專(zhuān)用桶放至指定地點(diǎn)，餐廚垃圾收運車(chē)定時(shí)定點(diǎn)清運。學(xué)校食堂、單位食堂、大型餐飲每天收運時(shí)間為12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至20時(shí)各收集1次；中小型餐飲業(yè)每天18點(diǎn)至20點(diǎn)收集一次。餐廚垃圾運輸車(chē)收運路線(xiàn)沿途發(fā)播放音樂(lè )信號，到達餐飲業(yè)主店面時(shí)，業(yè)主自行將垃圾桶周邊清理干凈，與餐廚垃圾無(wú)關(guān)的廢棄物不得放入垃圾桶內，并配合收集車(chē)將餐廚垃圾倒入收集車(chē)，確保正常運行。

2．處理規模。餐廚垃圾處理廠(chǎng)自2017年9月底運行以來(lái)，累計處置餐廚垃圾約5.9萬(wàn)噸，處理規模約54噸／日。隨著(zhù)垃圾分類(lèi)推進(jìn)，自2020年6月起對鄉鎮餐廚垃圾進(jìn)行收運。

表1－2　餐廚垃圾處理量統計一覽表

（三）建筑垃圾

1．管理現狀。目前，黔江區沒(méi)有標準、規范的建筑垃圾處理處置場(chǎng)所。黔江區舟白路東村1組黃杉嶺設置了1座棄土場(chǎng)，于2013年建成，占地250畝，總消納能力約為400萬(wàn)立方米，現已消納340萬(wàn)立方米建筑垃圾，由博通物業(yè)管理公司進(jìn)行運行管理。黃杉嶺棄土場(chǎng)是黔江城區建筑垃圾傾倒的唯一指定場(chǎng)所，主要用于消納黔江新老城區的建筑垃圾。

2．收運處理模式。目前，黔江建筑垃圾收集分為裝修垃圾和其他碎石類(lèi)。裝修垃圾類(lèi)由相關(guān)責任公司先進(jìn)行源頭分類(lèi)，可用材料進(jìn)行回收利用，白色垃圾運輸至生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置，其他碎石類(lèi)采用地基填埋、鋪路或運輸至黃杉嶺棄土場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。

（四）水域垃圾

1．管理現狀。區城市管理局負責城區河道水域清漂，各鄉鎮街道按照屬地管理原則負責轄區水域清漂工作。阿蓬江流域黔江段由阿蓬鎮、濯水鎮、馮家街道、蓬東鄉負責；小南海水庫由小南海鎮負責；城北水庫由城東街道負責；洞塘水庫由城西街道負責。據統計，黔江區2020年水域垃圾衛生填埋處理量約1177.9噸。

2．收運處理模式。水域保潔主要由各責任單位自備清漂船只，定時(shí)在河道兩岸清理漂浮物，然后通過(guò)就近垃圾中轉站轉運至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處置，達到江清岸潔。黔江區現有清漂設備能夠滿(mǎn)足水域垃圾收運需求。

（五）大件垃圾

目前，黔江區大件垃圾未納入規范垃圾處理體系，由重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負責臨時(shí)清運至分水嶺垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。

（六）園林垃圾

城區園林垃圾部分沉積在花壇中，可達到肥沃土壤的效果，大部分混入生活垃圾，與生活垃圾收運處理流程一致，農村園林垃圾由農戶(hù)回收作為燃料使用。

二、環(huán)境衛生收運設施現狀

（一）生活垃圾中轉站

目前，黔江城區已建設5座垃圾中轉站，分別為官壩垃圾中轉站、金龍花園垃圾中轉站、桃子壩垃圾中轉站、黔州橋垃圾中轉站及馮家街道中轉站，24個(gè)鄉鎮除新華、五里、白土以外，其余21個(gè)鄉鎮均建有垃圾中轉站，全區生活垃圾清運率達95％以上。

表1－3　黔江區生活垃圾中轉站設施現狀一覽表

（二）環(huán)境衛生車(chē)輛

1．　城區環(huán)境衛生車(chē)輛。城區環(huán)境衛生車(chē)輛現有178輛，包括生活垃圾運輸車(chē)（壓縮式和非壓縮式）、清洗車(chē)、掃地車(chē)、餐廚垃圾運輸車(chē)、吸糞（污）車(chē)及水域環(huán)衛設施。城區水域環(huán)衛配置普通保潔船2艘，水域垃圾轉運車(chē)1輛；現有環(huán)境衛生車(chē)輛能基本滿(mǎn)足城區生活垃圾收集、清運要求，具體情況見(jiàn)下表。

表1－4　黔江區城區現有環(huán)境衛生車(chē)輛統計表　單位：輛

2．農村環(huán)境衛生車(chē)輛。黔江區現有各類(lèi)農村生活垃圾收運車(chē)122輛（主要為1噸長(cháng)安勾臂車(chē)和6立方米箱式垃圾清運車(chē)），現有2立方米垃圾箱體2373個(gè)，塑料垃圾桶7709個(gè)，手推車(chē)897輛。鄉鎮有關(guān)流域各配備普通保潔船1艘、水域垃圾轉運車(chē)1輛。

三、環(huán)境衛生處置設施現狀

目前，黔江區環(huán)境衛生處置設施有分水嶺生活垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液處理站、餐廚垃圾處理廠(chǎng)、再生資源回收中心，分別負責黔江區生活垃圾、餐廚垃圾和可回收物處置。

（一）生活垃圾填埋場(chǎng)

生活垃圾填埋場(chǎng)位于城南街道辦事處南家居委梁家灣處，距城區6公里，占地217畝，日處理生活垃圾200噸，實(shí)際日平均處理260噸，其中城區垃圾210噸，農村垃圾50噸，目前已填埋垃圾100萬(wàn)立方米。垃圾堆體產(chǎn)生的廢氣由導氣管收集后集中燃燒，廢氣燃燒設計處理量最高可達600立方米／時(shí)，實(shí)際日平均處理2500立方米。根據2020年7月庫容評估報告，該場(chǎng)剩余容量可填1.25年，至2021年底達設計庫容后需進(jìn)行封場(chǎng)處理。

（二）滲濾液處理站

黔江生活垃圾場(chǎng)滲濾液處理站于2018年8月正式投入運行，總投資1775萬(wàn)元，該項目占地面積為6900平方米，處理能力為100立方米／日，采用“水解酸化＋兩級硝化反硝化＋外置UF＋兩級RO工藝”處理工藝，出水水質(zhì)達到《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889－2008）排放限值標準，排入西側小河溝，再匯入袁溪河。

（三）餐廚垃圾處理廠(chǎng)

黔江餐廚垃圾處置項目（病死畜禽無(wú)害化處理中心）位于黔江區正陽(yáng)街道，占地約40.7畝，由市環(huán)衛集團投資10662萬(wàn)元建設，于2017年10月建成投用。采用“高溫厭氧”和“高溫高壓化制”工藝技術(shù)，分別對餐廚垃圾、病死畜禽進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。設計日處理餐廚垃圾150噸，年處理病死畜禽1800噸，服務(wù)范圍覆蓋黔江、酉陽(yáng)和彭水等周邊鄰近區縣。

（四）再生資源回收中心

黔江區目前配有1處再生資源回收中心，位于正陽(yáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區，用于處理可回收物。

（五）危險廢棄物安全填埋場(chǎng)

目前，黔江區有一座危險廢棄物安全填埋場(chǎng)，占地109畝，規模60噸／日，位于黔江區正陽(yáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

四、其他環(huán)境衛生設施現狀

（一）公共廁所

黔江城區目前共有89座公廁。其中老城區65座（包括移動(dòng)公廁10座，固定公廁55座；區城市管理局直管公廁32座，社會(huì )公廁33座），新城區現有公廁24座（包括直管公廁11座，社會(huì )公廁13座），黔江區城區公廁分布見(jiàn)表1－5。

表1－5　黔江區現有公廁分布一覽表

（二）果皮箱

黔江區沿街道兩側每50－100米設置1個(gè)果皮箱，每個(gè)果皮箱可容納垃圾量0.1立方米，收集方式為箱滿(mǎn)即清。

城區共設置果皮箱1400個(gè)，其中老城區1100個(gè)、新城（含正陽(yáng)、舟白和馮家）300個(gè)，老城街道果皮箱設置密集，人口流量相對較大，現有果皮箱數量基本能滿(mǎn)足要求，新城街道果皮箱設置稀疏，城區面積較大，現有果皮箱數量相對緊缺。

（三）環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)

目前，黔江區僅一處環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)，位于雄鷹大道下壩加油站東650米處，由城東街道管理。暫未配置公共環(huán)衛車(chē)沖洗場(chǎng)和維修廠(chǎng)。

（四）環(huán)衛工人休息場(chǎng)所

目前，黔江區環(huán)衛工人休息場(chǎng)所主要結合垃圾中轉站或公共廁所進(jìn)行建設，均設置在老城，共計14處，各環(huán)衛工人作息場(chǎng)所分布如下表：

表1－6　環(huán)衛工人休息場(chǎng)所分布情況

（五）灑水（沖洗）車(chē)供水器

目前黔江區共有灑水（沖水）車(chē)取水點(diǎn)16處，具體情況見(jiàn)下表。

表1－7　灑水（沖洗）車(chē)供水器現狀統計表

五、環(huán)境衛生管理現狀

黔江區環(huán)境衛生管理部門(mén)認真貫徹執行國家和重慶市有關(guān)市容環(huán)衛配套的相關(guān)法律規章，不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò )”的管理體系。目前，黔江區環(huán)境衛生管理工作主要由城市管理局統籌，黔江區道路和公共設施清掃保潔工作具體由區環(huán)境衛生管理所、重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市黔江區益博環(huán)保科技有限公司、康樂(lè )保潔服務(wù)中心（城市管理局直屬單位）、佳輝物業(yè)公司、淼潔公司、新萬(wàn)邦公司、博通物業(yè)管理有限公司、華城物業(yè)公司等9個(gè)機構負責。

重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司主要負責城區、鄉鎮的生活垃圾的清運處置工作；重慶市黔江區益博環(huán)保科技有限公司主要負責城區、鄉鎮的餐廚垃圾清運處置工作；康樂(lè )保潔服務(wù)中心主要負責老城區主、次干道的清掃保潔、垃圾清運、城區水域清漂、老城區公廁管理等；各街道社區負責轄區內背街小巷的清掃保潔、垃圾清運；佳輝物業(yè)公司、淼潔公司、新萬(wàn)邦公司主要負責老城區支、次干道的清掃保潔；博通物業(yè)管理有限公司主要負責新城區的清掃保潔、道路沖洗以及主次干道的公廁管理，華城物業(yè)負責馮家街道主干道清洗保潔。

黔江區道路清掃面積逐年增加，2020年轄區作業(yè)面積達897.0萬(wàn)平方米，其中城區作業(yè)面積568.0萬(wàn)平方米，鎮街作業(yè)面積329.0萬(wàn)平方米。目前，黔江區機掃道路面積538.2萬(wàn)平方米，城區道路機械化清掃率達90％，市場(chǎng)化作業(yè)面積59.28萬(wàn)平方米，市場(chǎng)化作業(yè)率不足10％。

第二章　“十三五”規劃完成情況評估

一、“十三五”環(huán)衛規劃完成情況

（一）完善環(huán)衛設施規劃編制

目前已完成《黔江區“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（2016—2020）》《2016年黔江區農村生活垃圾治理工作實(shí)施方案》和《黔江區城市環(huán)衛設施布點(diǎn)規劃（2017—2022）》編制工作。

（二）狠抓清掃保潔

一是推行深度保潔，深化“三洗三掃一沖一降塵”環(huán)衛作業(yè)模式，清掃率達100％、保潔率達96％，公廁保潔常態(tài)化。二是建立了袋裝垃圾巡回清、箱體垃圾即時(shí)清、單位垃圾定時(shí)清的垃圾收運模式，垃圾及時(shí)清運率達100％。三是組建專(zhuān)業(yè)河道清漂打撈隊伍，實(shí)行分組包干負責，打撈漂浮物，清理河岸垃圾、雜草。四是加強化糞池管理，及時(shí)清掏自管公廁及部分社會(huì )單位化糞池，排查整改不規范化糞池，安全監測率達100％、清掏率達100％。五是深入推進(jìn)餐廚垃圾收運，簽約收運餐館、單位食堂1400余家，日均收運餐廚垃圾近30噸，集中收運處理率達95％以上。

（三）農村生活垃圾治理工作全面推進(jìn)

一是開(kāi)展老垃圾場(chǎng)存量垃圾治理。對城區原有垃圾填埋場(chǎng)及鄉鎮現有生活垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行了全面清查，并對全區非正規生活垃圾堆放點(diǎn)（包括簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、臨時(shí)堆場(chǎng)及處理池等）存量垃圾進(jìn)行清運全面封場(chǎng)，采取挖掘轉運、就地填埋等措施無(wú)害化處理13個(gè)鄉鎮街道124處2.43萬(wàn)噸存量垃圾，投入資金約90萬(wàn)元。二是全面啟動(dòng)鄉鎮垃圾清運工作。積極指導鄉鎮開(kāi)展村莊保潔行動(dòng)，動(dòng)員志愿者積極參與農村清掃保潔，完成138個(gè)行政村垃圾治理，農村生活垃圾行政村治理比例達到100％，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100％。

（四）“牛皮癬”清理管控成效明顯

采取“人機結合”的方式，出動(dòng)人員4000余人次，清除“牛皮癬”80000余張，處罰亂張貼違章當事人120人。

（五）有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)

制定了《黔江區生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，明確了垃圾分類(lèi)實(shí)施范圍、工作原則、部門(mén)職責和分類(lèi)方法等。開(kāi)展了城市生活垃圾分類(lèi)工作，啟動(dòng)了玫瑰灣、檀香山、黔州花園、新華苑4個(gè)示范小區的建設工作，城區居民生活垃圾分類(lèi)達到75％。創(chuàng )建了金溪鎮長(cháng)春村、清水村，中塘迎新村，小南海新建村，阿蓬江鎮黃連村、青杠村、石合村，石會(huì )鎮中元村、高峰村，沙壩鎮萬(wàn)慶村，石家鎮關(guān)口村，馬喇鎮杉樹(shù)村，濯水鎮堰塘村，鄰鄂鎮松林村，黃溪鎮塘河村，鵝池鎮方家村，金洞鄉金洞村，白石鎮鳳山村，太極鎮太和村，蓬東鄉麻田村等20個(gè)農村生活垃圾分類(lèi)示范村。

（六）重點(diǎn)項目建設。“十三五”期間，黔江區在城鎮垃圾處理設施建設方面，重點(diǎn)實(shí)施黔江垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)新建工程、餐廚垃圾處理中心及垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施等工程項目建設，具體完成情況見(jiàn)下表。

表2－1“十三五”規劃重點(diǎn)項目建設情況匯總一覽表

二、存在的問(wèn)題

（一）部分“十三五”規劃設施未建成

由于選址難、落地難、資金短缺等問(wèn)題，“十三五”期間規劃的垃圾焚燒處理設施、公共廁所、環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、垃圾中轉站和建筑垃圾消納場(chǎng)等部分設施未全部實(shí)施。

垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。“十三五”期間規劃在青杠工業(yè)園區建設一座處理能力600噸／日的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，但由于資金落實(shí)、建設選址難、焚燒發(fā)電項目施工質(zhì)量要求高、項目建設安全風(fēng)險大等問(wèn)題，未能按“十三五”規劃要求完成黔江區焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設。

公共廁所。由于選址難、落地難、資金投入力度不足、布局不夠合理以及管理精細化程度不夠等原因，黔江區“十三五”期間規劃的公廁建設工作部分未完成。

環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)。綜合考慮環(huán)衛收運設施整體布局的合理性，環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設實(shí)施較困難，且資金短缺、選址困難，黔江區環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設工作完成情況較差。

垃圾中轉站。“十三五”期間規劃的每個(gè)鄉鎮建設1座垃圾中轉站”目標未達成，新華鄉、五里鎮、白土鄉由于資金落實(shí)等問(wèn)題未建設垃圾中轉站。

建筑垃圾消納場(chǎng)。“十三五”期間規劃在青杠工業(yè)園區建設1座10萬(wàn)立方米的建筑垃圾消納場(chǎng)，由于黔江區建筑垃圾分類(lèi)收集的程度化水平不高、建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平落后、缺乏建筑垃圾處理的管理監督機制以及缺乏建筑垃圾資源化的推動(dòng)機制等原因，建筑垃圾消納場(chǎng)的建設工作被擱置。

（二）垃圾分類(lèi)達標率不高

目前黔江區正在積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，但由于缺乏相應的分類(lèi)收運處理能力，未能達到垃圾分類(lèi)減量化和資源化目的。部分居民知曉率、參與度不高，垃圾分類(lèi)達標率有待提高。

（三）垃圾分類(lèi)收運體系不完善

目前黔江區垃圾收運資源利用率低，規模化效應不顯著(zhù)；與垃圾分類(lèi)配套的收運與處置系統體系，包括分類(lèi)運輸、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處置等體系有待完善。

第三章　上位規劃的相關(guān)要求

一、黨中央和國務(wù)院的相關(guān)要求

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》

為了更好地指導農村環(huán)衛設施的建設，2014年5月29日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕25號），明確指出：要加快農村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農村垃圾，推行區域農村垃圾治理的統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。深入開(kāi)展全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉鎮轉運、區縣處理”方式；其他村莊生活垃圾可通過(guò)適當方式就近處理。

（二）第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議

2015年11月5日，第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議指出，要認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力解決影響農村人居環(huán)境的突出問(wèn)題，在優(yōu)先保障農民基本生活條件的基礎上，集中力量解決農村垃圾治理等問(wèn)題，加快改善農村生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉村，提高社會(huì )主義新農村建設水平。

（三）《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》

為深入落實(shí)垃圾分類(lèi)和處理，加快補齊生活垃圾分類(lèi)和處理設施短板弱項，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，要求：

一是加快生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理設施建設，補齊處理能力缺口，健全環(huán)境基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力現代化，推動(dòng)形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的生活垃圾分類(lèi)和處理體系。

二是大力提升垃圾焚燒處理能力，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到2023年基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施。

三是合理規劃建設生活垃圾填埋場(chǎng)。各地區要全面摸清生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容，結合區域垃圾焚燒設施建設情況，合理規劃建設生活垃圾填埋場(chǎng)。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應急保障設施使用。對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場(chǎng)。對需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，要有序開(kāi)展規范化封場(chǎng)整治和改造，加強填埋場(chǎng)滲濾液和殘渣處置。

四是加快以資源化利用為主的廚余垃圾處置設施建設，依托現有的區域性餐廚垃圾處理中心，建設廚余垃圾處理設施。

（四）《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》

為全面治理農村垃圾，解決好當前農村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉建設部等10部委頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號）。意見(jiàn)指出：原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車(chē)輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開(kāi)式收集場(chǎng)所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。每個(gè)鄉鎮都應建有環(huán)衛設施，相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環(huán)衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車(chē)輛，有條件的應配置壓縮式運輸車(chē)，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，現有處理設施容量不足時(shí)應及時(shí)新建、改建或擴建。

（五）《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》

《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）指出：要積極開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉村建設，實(shí)施農村生活垃圾治理5年專(zhuān)項行動(dòng)。在具體實(shí)施過(guò)程當中，要遵循鄉村自身發(fā)展規律，體現農村特點(diǎn)，注重鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，努力建設農民幸福家園。

（六）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標：生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

2035年要實(shí)現遠景目標：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。

二、重慶市的相關(guān)規劃要求

（一）重慶市城鄉總體規劃（2007－2020年）（2014修訂）

《重慶市城鄉總體規劃（2007－2020）》（2014修訂）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重慶總規》）獲國務(wù)院正式批復同意，成為重慶市城鄉發(fā)展、建設和管理的基本依據，是引導重慶科學(xué)發(fā)展的重要法定文件。《重慶總規》第一二六條環(huán)衛設施部分指出：要建成現代化的環(huán)衛設施體系，合理布局環(huán)衛設施，配備先進(jìn)的工程處理設施和技術(shù)裝備。建立和完善資源回收系統，實(shí)現固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化。建立完整、先進(jìn)的環(huán)衛監測與監控體系。

（二）重慶市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案

1．總體目標。面向國家生態(tài)屏障建設的戰略需求，充分結合重慶市區域特色與發(fā)展趨勢，全面融合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，提出推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制創(chuàng )新措施，突破工業(yè)窯爐協(xié)同處置、生活垃圾分類(lèi)分質(zhì)利用、多源固廢協(xié)同利用與生態(tài)鏈接等成套化技術(shù)，構建智能管控與綠色循環(huán)利用設施保障體系；建成以汽摩產(chǎn)業(yè)為核心的“區域循環(huán)生態(tài)圈”綜合示范，形成城鄉融合發(fā)展的農業(yè)固體廢物利用處置模式，培育資源循環(huán)利用成為戰略性支柱型產(chǎn)業(yè)，固廢污染問(wèn)題得到根本解決，支撐美麗重慶目標實(shí)現，形成在長(cháng)江經(jīng)濟帶大型城市“無(wú)廢城市”建設中可復制、可推廣的重慶經(jīng)驗。

2．階段目標。試點(diǎn)目標：到2020年底，構建固體廢物系統性政策法規體系，基本理順管理體制機制，建成跨領(lǐng)域、跨部門(mén)固體廢物管理體系，落實(shí)政府各部門(mén)監管責任；產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，工業(yè)綠色發(fā)展具備規模效應，固體廢物綜合利用率顯著(zhù)提升；探索建立農膜與農藥包裝廢棄物逆向回收體系，農業(yè)廢棄物綜合利用設施基本滿(mǎn)足需求；綠色生活方式廣泛推行，所有機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構以及50％以上的居民社區實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi)，文明進(jìn)步的價(jià)值觀(guān)深入人心，原生垃圾實(shí)現“零填埋”。“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)基本完成，形成“無(wú)廢城市”建設長(cháng)效機制，初步形成可復制、可推廣的城市綠色發(fā)展重慶經(jīng)驗。中長(cháng)期目標：到2030年，固體廢物政策法規體系基本完善，形成高效協(xié)同的城市固體廢物監管體系，建成涵蓋各領(lǐng)域固體廢物的智慧管理平臺；培育一批固體廢物綜合利用骨干企業(yè)，資源循環(huán)利用成為戰略性支柱型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構調整基本完成，主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現循環(huán)化發(fā)展，歷史堆存的工業(yè)固體廢物基本處置完成，危險廢物得到全面安全管控；城鄉高度融合發(fā)展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系；綠色生活方式深入人心，生活垃圾分類(lèi)全面覆蓋。完成“無(wú)廢城市”建設，形成在長(cháng)江經(jīng)濟帶大型城市“無(wú)廢城市”建設中可復制、可推廣的重慶經(jīng)驗。

（三）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

1．　總體要求。加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成，努力提高生活垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類(lèi)成效，著(zhù)力推動(dòng)我市綠色發(fā)展、可持續發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地。

2．　工作目標。2019年，所有區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）城市建成區、建制鄉鎮政府所在地全面推行生活垃圾分類(lèi)，城市建成區內35％的街道（鎮）和全市10％的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，建成3個(gè)國家級農村生活垃圾分類(lèi)示范區縣，主城區城市生活垃圾回收利用率達到28％。2020年，城市建成區內50％的街道（鎮）和全市30％的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，建成10個(gè)市級農村生活垃圾分類(lèi)示范區縣、2500個(gè)示范村，主城區城市生活垃圾回收利用率達到35％，基本建成城市生活垃圾分類(lèi)處理系統。2022年，基本建成全市生活垃圾分類(lèi)處理系統。

三、黔江區的環(huán)衛舉措

（一）重慶市黔江區城鄉總體規劃（2013—2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總規》）

各鄉鎮、村莊生活垃圾要推行“戶(hù)集、村收、鎮（鄉）處理”的方式。逐步采用袋裝、分類(lèi)存放垃圾，由村保潔員到各戶(hù)收集，并集中到村垃圾收集站；鎮環(huán)衛所負責將各村收集的垃圾運送到垃圾處理場(chǎng)處理，鄉村偏遠的居民點(diǎn)，提倡垃圾分類(lèi)收集綜合利用，加強沼氣池的建設和使用。

堅持以人為本科學(xué)合理地布局各項環(huán)境衛生設施，既要保證環(huán)衛設施使用方便，又要注意和周?chē)h(huán)境協(xié)調一致。逐步實(shí)現城市垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化，保障城市的可持續發(fā)展。

《總規》指出，2020年，黔江區全區實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理，所有鄉鎮全部建成垃圾收集和處理站；生活垃圾清運機械化或半機械化率達到100％，城市垃圾清運率達到100％，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100％，道路清掃機械化程度遠期達到95％以上。

（二）《黔江區“十三五”生活垃圾處理設施建設專(zhuān)項規劃》（2016－2020）

規劃要求：到2020年末，要建立起城鄉統籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處理集中、資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系，努力實(shí)現生活垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化，為將黔江打造成碧水青山、綠色低碳，生態(tài)文化厚重、生態(tài)法制環(huán)境良好的生態(tài)文明示范區奠定堅實(shí)基礎。

在“十三五”時(shí)期，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達到100％，城鎮（含農村）生活垃圾無(wú)害化處置率達到85％，可回收物資源利用率達到80％，餐廚垃圾無(wú)害化處理率達到90％。

（三）《黔江區城市環(huán)衛設施布點(diǎn)規劃》（2017－2022）

為創(chuàng )造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，實(shí)現建設“美麗山水城市”的總體目標，增強城市可持續發(fā)展能力，編制《黔江區城市環(huán)衛設施布點(diǎn)規劃》具有重要的意義。要求綜合考慮人口、資源、發(fā)展、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，按照統籌兼顧、合理布局、近遠結合、適度超前的原則，對黔江區環(huán)衛設施的布點(diǎn)、建設進(jìn)行統一、合理的規劃。

規劃達到的目標：生活垃圾清運率100％，無(wú)害化處理率100％，資源化處理率90％。餐廚垃圾收集率90％，無(wú)害化處理率90％。

第四章　“十四五”行業(yè)發(fā)展趨勢

一、“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”

習近平總書(shū)記十分關(guān)心垃圾分類(lèi)工作，指出“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”。2019年，習近平總書(shū)記對垃圾分類(lèi)工作再次做出重要指示，用兩個(gè)“關(guān)系”、一個(gè)“體現”，深刻揭示了實(shí)行垃圾分類(lèi)在生態(tài)文明建設和社會(huì )建設中的重要地位。黨的十九屆五中全會(huì )決定，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。全國人大在最新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確規定，在全國推行生活垃圾分類(lèi)制度，確保了垃圾分類(lèi)有法可依。2020年12月，住房和城鄉建設部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》，提出5年內基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規制度體系。2019年7月，重慶市市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2022年全市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，垃圾分類(lèi)工作在“十四五”時(shí)期將取得新進(jìn)展新成效。

二、“無(wú)廢城市”建設對環(huán)境衛生提出更高要求

“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。重慶市作為全國第一批“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，對于解決重慶市固體廢物污染問(wèn)題，全面加強重慶市生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義。《重慶市（主城區）“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，到2025年，建成固體廢物智慧管理平臺，形成高效協(xié)同的城市固體廢物管理體系，“無(wú)廢城市”初步建成。從2020年開(kāi)始，重慶市主城區以外其他區縣（自治縣）、經(jīng)開(kāi)區根據實(shí)際情況，要求開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設工作，黔江區作為重慶市“無(wú)廢城市”先行試點(diǎn)之一，應積極開(kāi)展固體廢物分類(lèi)回收利用無(wú)害化處置，其中一項工作任務(wù)為由市商務(wù)委牽頭，市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局配合，改造或新建再生資源回收中心。

三、改填為燒，提升生活垃圾資源化、無(wú)害化水平

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》中提出城市優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，衛生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段。國家《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》指出，到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65％，城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，應加快建設焚燒處理設施。《重慶市城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃（2021－2025年）》提出，重慶市生活垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)以“資源化和焚燒處理技術(shù)為主，填埋處理為應急保障，其他處理方式并存”的技術(shù)路線(xiàn)。這為黔江垃圾處理技術(shù)提供了技術(shù)指引。

四、“智慧環(huán)衛”成為環(huán)衛行業(yè)的發(fā)展趨勢

啟用智慧環(huán)衛管理平臺能夠大幅提升餐廚垃圾收運和路面清掃保潔智慧化、精細化管理水平，全面優(yōu)化環(huán)衛管理工作的規范化和作業(yè)機制。智慧環(huán)衛還給傳統環(huán)衛商業(yè)模式帶來(lái)了新的可能。2020年6月2日，重慶和上海簽訂戰略合作框架協(xié)議，將在“智慧環(huán)衛＋固廢資源化”方面開(kāi)展合作，共享優(yōu)質(zhì)資源、共建基礎設施，圍繞三個(gè)方面開(kāi)展技術(shù)合作。一是共同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。在城市環(huán)衛智慧收運、全程分類(lèi)、精細管理等智慧環(huán)衛信息平臺建設領(lǐng)域，餐廚垃圾資源化、污泥資源化、廢塑料煉油等固廢資源化處置領(lǐng)域開(kāi)展深度技術(shù)合作。二是共同推進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。共同出資組建合資公司，開(kāi)拓垃圾分類(lèi)、垃圾分類(lèi)收運和低值可回收物末端循環(huán)利用處置項目，合作開(kāi)展裝備推廣、全國業(yè)務(wù)市場(chǎng)開(kāi)拓。三是共同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合作交流。聯(lián)合開(kāi)展高級企業(yè)管理人才與高技能人才聯(lián)合培養，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，共同培養全國環(huán)衛專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快垃圾處理公私合作經(jīng)營(yíng)（PPP）模式應用

傳統經(jīng)濟的單向發(fā)展模式，即從“資源→產(chǎn)品→廢棄物排放”已逐漸轉變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→再生資源→再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，應加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì )化運作，建立多元化投入機制，完善以公共財政為主導的城鎮垃圾處理設施建設投資體制，逐步形成“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的多元化投資機制，加快政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應用。

黔江位于重慶西南出海大通道和長(cháng)江經(jīng)濟帶節點(diǎn)位置，是黨中央、國務(wù)院《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》和全市“一區兩群”區縣對口協(xié)同發(fā)展機制中明確的渝東南區域中心城市。為全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈，推動(dòng)渝東南武陵山區城鎮群建設，積極謀劃并爭取區域定位，將重大事項融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”規劃，是推動(dòng)黔江實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，更是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的具體體現。要探索在城市垃圾處理領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索符合城市自身特點(diǎn)的PPP模式，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的最大化。

第五章　垃圾產(chǎn)量預測

一、規劃人口預測

本規劃采用平均增長(cháng)率法對黔江區常住人口進(jìn)行預測。近10年來(lái)，黔江區城鎮化程度不斷加強，城鎮人口穩步上升，農村人口緩慢下降。根據黔江區近5年（2016－2020）的統計年鑒和第七次全國人口普查數據，常住人口信息統計表如下所示。

表5－1黔江區常住人口統計表（單位：萬(wàn)人）

備注：城鎮、農村常住人口數據來(lái)源于黔江區統計局，2020年為第七次人口普查最新數據。

由表5－1可得，近5年黔江區城鎮常住人口平均增長(cháng)率為1.13％，農村常住人口平均增長(cháng)率為－5.51％。考慮到生育政策的進(jìn)一步優(yōu)化、三孩政策的開(kāi)放及配套支持措施，預計黔江常住總人口增速將擴大。同時(shí)隨著(zhù)“鄉村振興”戰略的進(jìn)一步推進(jìn)，農村常住人口的流失情況會(huì )得到控制，減速放緩，因此確定黔江區2020－2025年常住人口平均增長(cháng)率為1.70％，農村常住人口平均增長(cháng)率為－1.0％。以黔江區2020年常住人口數據作為基準，預測得出2025年常住總人口約53.04萬(wàn)人，其中城鎮常住人口約34.13萬(wàn)人，農村常住人口約18.91萬(wàn)人，城鎮化率為64.35％。黔江區常住人口具體預測如下表。

表5－2黔江區2025年常住人口預測表（單位：萬(wàn)人）

二、垃圾產(chǎn)生量預測

（一）生活垃圾產(chǎn)生量

1．人均生活垃圾日產(chǎn)生量預測。人均生活垃圾產(chǎn)生量是國內外廣泛采用的城鎮垃圾產(chǎn)生量計算指標，其大小與城市的自然地理條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮化進(jìn)程及人口規模、能源結構、居民生活水平和生活方式等因素有關(guān)。結合黔江區實(shí)際情況，2020年黔江區城鎮常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約0.8千克／（人·日），農村常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.4千克／（人·日）。根據《生活垃圾產(chǎn)生量計算及預測方法》（CJ－T106－2016），結合黔江區實(shí)際情況，對黔江區人均生活垃圾日產(chǎn)生量進(jìn)行預測，至2025年城鎮常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.85千克／（人·日），農村常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.42千克／（人·日）。

2．生活垃圾產(chǎn)生總量及各組分產(chǎn)生量預測。根據規劃人口預測數據和人均生活垃圾日產(chǎn)生量數據，預測黔江區2025年生活垃圾產(chǎn)生量約為369.52噸／日，其中城鎮生活垃圾產(chǎn)量約290.12噸／日，農村生活垃圾產(chǎn)量約79.40噸／日，詳見(jiàn)表5－3。

表5－3黔江區2025年生活垃圾產(chǎn)生量預測表

按照《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，重慶市生活垃圾分類(lèi)按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾的分類(lèi)執行。參照重慶市其他區縣的生活垃圾組分比例，黔江區生活垃圾組分比例及垃圾產(chǎn)生量預測如下表所示。

表5－4黔江區2025年生活垃圾組分比例及產(chǎn)生量預測

（二）餐廚垃圾產(chǎn)生量

餐廚垃圾的產(chǎn)量與服務(wù)范圍內的人口數量關(guān)系密切。根據《餐廚垃圾處理技術(shù)規范（CJJ184－2012）》計算餐廚垃圾產(chǎn)生量。

結合《重慶市主城區環(huán)衛設施規劃（2020－2035）》中餐飲垃圾人均日產(chǎn)生量0.21千克／（人·日），區縣人均餐廚垃圾指標稍低，為0.15－0.20千克／（人·日）。考慮到經(jīng)濟不斷發(fā)展，生活節奏不斷加快，居民消費水平和商業(yè)發(fā)展水平快速提高，選擇在外就餐頻率將逐漸提高，確定2025年黔江區城鎮人均餐飲垃圾日產(chǎn)量為0.18千克／（人·日）。農村餐廚垃圾未納入收運系統，此處不作考慮。則黔江區2025年城鎮餐廚垃圾總產(chǎn)量達到61.44噸／日，預測結果詳見(jiàn)下表。

表5－5黔江區2025年城鎮餐廚垃圾產(chǎn)生量預測表

（三）建筑垃圾產(chǎn)生量

建筑垃圾產(chǎn)量及規模計算參照《建筑垃圾處理技術(shù)規范（CJJ134／T－2019）》中4.1章的規定，分為工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾、工程渣土、工程泥漿五部分。工程垃圾是指各類(lèi)建筑物、構筑物等建設過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。拆除垃圾是指各類(lèi)建筑物、構筑物等拆除過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。裝修垃圾是指裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。工程渣土是指各類(lèi)建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的棄土。工程泥漿是指鉆孔樁基施工、地下連續墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

1．工程垃圾產(chǎn)量預測。從建筑行業(yè)發(fā)展趨勢來(lái)看，2017年后，黔江區建筑業(yè)已進(jìn)入平穩發(fā)展期，總產(chǎn)值基本保持穩定。考慮到規劃期內房屋建筑竣工面積和舊建筑物拆除將是比較平衡的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，預測到2025年，建筑體量將會(huì )平穩增長(cháng)，建筑垃圾也相應維持在穩定水平。結合黔江區2019年房屋建筑竣工面積28.62萬(wàn)平方米，單位面積建筑垃圾產(chǎn)生量基數700噸／萬(wàn)平方米，預測2025年黔江區工程垃圾總產(chǎn)量為2萬(wàn)噸／年，即54.8噸／日。

2．拆除垃圾產(chǎn)量預測。結合《重慶市主城區環(huán)衛設施規劃（2020－2035）》，每年拆除建筑物的總面積一般按照房屋建筑竣工面積的7％計算，考慮到黔江區建設發(fā)展低于主城區，將這一比例下調至5％。單位建筑面積拆除垃圾量取1噸／平方米，預測到2025年，黔江區拆除垃圾總產(chǎn)量為1.43萬(wàn)噸／年，即39.18噸／日。

3．裝修垃圾產(chǎn)量預測。裝修垃圾產(chǎn)生量與居住人口、單位戶(hù)數裝修垃圾產(chǎn)生量基數有關(guān)。根據《建筑垃圾處理技術(shù)規范（CJJ134／T－2019）》，結合未來(lái)低碳裝修的趨勢，單位戶(hù)數裝修垃圾產(chǎn)生量基數取為0.5噸／（戶(hù)·年）。2025年黔江區常住人口53.05萬(wàn)人，其中城鎮人口32.08萬(wàn)人，按每戶(hù)3.5人計算，預計2025年黔江區城鎮區域共9.17萬(wàn)戶(hù)，城鎮裝修垃圾產(chǎn)生量共4.59萬(wàn)噸／年，即125.62噸／日。

4．工程渣土產(chǎn)量預測。工程渣土、工程泥漿受現場(chǎng)地形、設計資料及施工工藝等因素綜合影響。根據近年來(lái)黔江區建設用地情況，估計2025年新增建設面積約10平方公里。確定平均建筑密度為30％，各類(lèi)建筑建設用地面積占比為75％，開(kāi)挖深度約為6米，預計2025年，黔江區工程渣土產(chǎn)生量為30萬(wàn)立方米／年。大部分工程渣土、工程泥漿就近回填處理、項目?jì)炔客潦狡胶獾取?/p>

5．建筑垃圾處理規模預測

裝修垃圾分選量。黔江區2025年裝修垃圾產(chǎn)生量為4.59萬(wàn)噸／年，確定裝修垃圾分選廠(chǎng)需求量為4.59萬(wàn)噸／年。

工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理量。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理規模按理論最高處理量確定。由建筑垃圾產(chǎn)生量預測，黔江區2025年工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾收運量共8.02萬(wàn)噸／年。

綜合處理規模確定。通常進(jìn)入建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)的裝修垃圾僅占其產(chǎn)生總量的53％，進(jìn)入建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)的工程垃圾和拆除垃圾等于其產(chǎn)生量。預測2025年黔江區工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理需求量將達到5.86萬(wàn)噸／年，具體預測如下表。

表5－6黔江區2025年工程垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾

（最高）綜合處理量

建筑垃圾填埋處置量。根據裝修垃圾可填埋量占總量的30％測算，2025年裝修垃圾填埋量約1.38萬(wàn)噸／年，至2025年，裝修垃圾填埋場(chǎng)容量至少應滿(mǎn)足6.90萬(wàn)噸，即4.31萬(wàn)立方米。

（四）大件垃圾產(chǎn)生量

由于大件垃圾不能與生活垃圾一起投入普通生活垃圾箱，應與普通生活垃圾分開(kāi)清運。根據《重慶市主城區環(huán)衛設施規劃（2020－2035）》，大件垃圾與居民生活垃圾之比定為3.0％。預測2025年黔江區大件垃圾產(chǎn)生量為0.40萬(wàn)噸／年。

（五）園林垃圾產(chǎn)生量

結合預測2025年黔江區綠地建設面積，測算黔江區園林垃圾產(chǎn)生量約為1.10萬(wàn)噸／年，其中地被修剪、草坪清理、綠地保潔垃圾等適宜就地處理的園林垃圾約占總量的25％～30％，需處理的園林垃圾量為0.83萬(wàn)噸／年（約22.74噸／日）。

第六章　指導思想、總體思路與規劃目標

一、指導思想

以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央“五大”發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰略布局，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設理念，遵循可持續發(fā)展和節能減排理念，以垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”為基本原則，以保障公共環(huán)境衛生和身體健康、防治環(huán)境污染為宗旨，結合山清水秀清潔之城的建設目標，建立垃圾全面收運與處置體系，科學(xué)制定環(huán)衛指標體系和設施建設標準，合理布局各類(lèi)環(huán)衛設施，落實(shí)設施用地需求。達到總體布局合理、設施配套先進(jìn)、管理科學(xué)高效的垃圾清運處理體系，逐步實(shí)現環(huán)衛事業(yè)現代化，為“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻。

二、基本原則

（一）統籌規劃與協(xié)調發(fā)展原則

充分考慮當前和長(cháng)遠、局部和全局、自然和社會(huì )、城市和鄉村的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化運用多種管理、技術(shù)手段構筑黔江區城鄉垃圾收運處理體系，把社會(huì )效益和環(huán)境效益放在首位，突出近期內容，立足長(cháng)遠發(fā)展，堅持城鄉垃圾處理設施與城市發(fā)展同步規劃、配套建設、協(xié)調發(fā)展。

（二）因地制宜與強化監管原則

從黔江區城鄉實(shí)際出發(fā)，合理確定垃圾處理設施的類(lèi)型、標準和規模，逐步構建科學(xué)、合理、完善的城鎮垃圾收運處理體系布局，充分利用和完善現有生活垃圾處理設施，使規劃與現狀有機結合，具有可操作。按照國家有關(guān)城鄉垃圾處理技術(shù)標準，慎重選擇垃圾處理技術(shù)和工藝，從源頭上減少垃圾量，加大生活垃圾處理設施改造升級力度，加強運營(yíng)監督和管理，保障處理設施安全、達標、穩定運行。

（三）機制創(chuàng )新與開(kāi)放發(fā)展原則

堅持設施建設和體制機制創(chuàng )新相結合，進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鎮垃圾收費制度，通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資本，積極推進(jìn)城鄉垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，改革投資和運行管理體制，確保設施建成后能穩定運行，努力實(shí)現黔江區城鄉垃圾處理全行業(yè)、全社會(huì )、全過(guò)程管理。

（四）節約資源與科技創(chuàng )新原則

按照“減量化、資源化、無(wú)害化”要求，盡可能實(shí)現從源頭上避免和減少垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應分類(lèi)回收、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理，達到資源化和無(wú)害化。

三、總體思路

（一）繼續推進(jìn)垃圾分類(lèi)，提高源頭減量化水平

根據《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，按照分類(lèi)類(lèi)別的數量不同，生活垃圾分類(lèi)收集方法可分為粗分和細分。分類(lèi)收集工作的開(kāi)展應遵循循序漸進(jìn)的規律，鑒于黔江區居民環(huán)境意識尚處于發(fā)展中階段，分類(lèi)收集前期宜采用粗分方法，遠期推行細分類(lèi)。不同功能區產(chǎn)生的垃圾組成往往大不相同，可采用不同的垃圾分類(lèi)收集方案。

（二）加快區域性“兩網(wǎng)融合”回收體系建設，推動(dòng)資源化利用水平

加強區域協(xié)同、建立聯(lián)合推進(jìn)機制，明確行業(yè)監督、屬地管理、主體實(shí)施的各方責任，在網(wǎng)絡(luò )布局規劃、設施設備共享、分揀回收清運服務(wù)協(xié)作、激勵機制、宣傳活動(dòng)等方面加強資源共享和統籌協(xié)作。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)驅動(dòng)，建立針對低值可回收物和廚余垃圾政策支撐保障體系，以此撬動(dòng)市場(chǎng)力量，形成低值垃圾長(cháng)效運作機制，推動(dòng)垃圾資源化利用。

（三）順應“無(wú)廢城市”建設，提升環(huán)衛管理水平

規劃立足于黔江區實(shí)際情況，結合重慶市主城區“無(wú)廢城市”建設相關(guān)要求，堅持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，著(zhù)力強化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管“四大體系”建設，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實(shí)現固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，對“十四五”期間需完成的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規劃。

（四）加強鄉鎮環(huán)衛設施建設，打通鄉鎮生態(tài)環(huán)保“最后一公里”

統籌城鄉環(huán)境衛生管理工作，環(huán)衛基礎設施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)向農村延伸拓展，健全農村地區環(huán)衛管理機制，逐步縮小城鄉環(huán)衛管理服務(wù)差距。強化區域生活垃圾管理整體性、關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現地區間優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

（五）發(fā)展智慧環(huán)衛，實(shí)現科技引領(lǐng)發(fā)展

全面建設環(huán)境衛生信息化管理系統，建成區級環(huán)衛信息管理中心，依托環(huán)衛信息管理實(shí)現黔江區環(huán)境衛生信息的采集、分析、處理等功能，實(shí)現環(huán)境衛生工作全過(guò)程、全天候監控，提高城市環(huán)境衛生應急處置能力。

（六）逐步構建完善的環(huán)衛基礎設施體系

在進(jìn)行城市環(huán)衛基礎設施建設過(guò)程中，不能使用傳統的環(huán)衛建設方式，應結合現階段先進(jìn)技術(shù)和城市規劃，按照當前可承受，長(cháng)期可發(fā)展的思路，改變現有的城市環(huán)衛體系模式和投資方式，逐步建設完善城市環(huán)衛基礎設施，完善環(huán)衛收運處置設施體系。

四、規劃目標

“十四五”期間按照公共服務(wù)均等化要求，繼續加大生活垃圾無(wú)害化處理能力建設，提升運營(yíng)管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運處理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)，提高資源化利用水平，最終實(shí)現垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

規劃貫徹以人為本的宗旨，高起點(diǎn)規劃、高標準配置環(huán)境衛生基礎設施，達到總體布局合理，設施配套先進(jìn)，管理科學(xué)高效的垃圾清運處理體系，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，垃圾處理一體化，道路清掃保潔機械化，建立健全環(huán)衛管理運行體制和環(huán)衛設施建設體系，逐步實(shí)現環(huán)衛事業(yè)現代化。

具體指標要求如下：

到2022年底，黔江區生活垃圾得到有效分類(lèi)，城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。農村生活垃圾示范村建設34個(gè)，示范比達到25％；基本建成生活垃圾分類(lèi)收運、處理系統，垃圾分類(lèi)知曉率達95％以上，參與分類(lèi)投放的居民家庭達90％以上，生活垃圾分類(lèi)準確率達到80％以上。

到2025年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率　100％，城鎮（含農村）生活垃圾無(wú)害化處理率　100％，餐廚垃圾無(wú)害化處理率　達95％以上。

表6－1黔江區“十四五”規劃指標表

第七章　主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

一、主要任務(wù)

（一）提高道路清掃保潔水平，加快市場(chǎng)一體化建設

進(jìn)一步落實(shí)《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《重慶市城市環(huán)境衛生管理條例》，加強城市道路清掃保潔管理，提高道路清掃作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。積極推行市場(chǎng)一體化建設，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)成熟的一體化處理公司，通過(guò)合理道路清掃、督查制度，做到新老城區道路清掃保潔工薪一致，保潔質(zhì)量一致。

明確道路清掃保潔責任分工，進(jìn)一步提高黔江區城市道路機械清掃率，合理安排機械化保潔設備、車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，合理安排分配環(huán)衛經(jīng)費，協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)共同協(xié)作，強化區域性屬地管理，建立競爭機制，推進(jìn)環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。黔江城區及其他街鎮集鎮區域道路清掃保潔實(shí)行分級分類(lèi)管理原則，清掃保潔等級與道路等級劃分一致，內容涵蓋城市建成區路面清掃保潔和環(huán)衛設施設備保潔。城市道路清掃保潔以機械作業(yè)為主、人工作業(yè)為輔，鄉村區域道路保潔由轄區政府聘請當地村民進(jìn)行不定時(shí)清掃。

（二）促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與源頭減量，促進(jìn)生活垃圾資源化利用

生活垃圾管理堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，按照政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的要求，建立健全生活垃圾分類(lèi)管理系統，通過(guò)建設具有垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和相互銜接的物流體系，實(shí)現生活垃圾源頭減量與資源利用體系有效銜接。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，對符合黔江區城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持，并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵生產(chǎn)者、消費者通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

可回收物。鼓勵居民出售和單獨投放可回收物，可回收物運往黔江區資源再生中心進(jìn)行回收利用。

有害垃圾。鼓勵運輸至危險廢棄物安全填埋場(chǎng)進(jìn)行集中處置，2025年有害垃圾預測產(chǎn)量3.61噸／日，結合生活垃圾分類(lèi)投放實(shí)施效率及垃圾分類(lèi)投放正確率，有害垃圾收集量占比2％，約為0.2噸／日，采用先運輸至有害垃圾暫存點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)存儲，后運往危險廢棄物安全填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。因此需設置1個(gè)4噸的有害垃圾暫存點(diǎn)，并設置標識明確的有害垃圾指示牌和收運流程圖，設置于正陽(yáng)環(huán)保園區，占地約200平方米，投資約300萬(wàn)元。

廚余垃圾。根據黔江區2025年生活垃圾組分比例及產(chǎn)生量預測表可知，家庭廚余垃圾產(chǎn)量約占生活垃圾總量的42％，預計黔江區2025年家庭廚余垃圾產(chǎn)量約為150噸／日，運輸至廚余垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。

其他垃圾。生活垃圾中的其他垃圾主要運輸至生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)焚燒處理。

（三）完善城鄉垃圾收運與處置系統，實(shí)現城鄉一體化

堅持高標準嚴要求，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成，提高生活垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類(lèi)成效，著(zhù)力推動(dòng)黔江綠色發(fā)展、可持續發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地。推進(jìn)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化運作，實(shí)現城鄉一體化建設，積極引入成熟且能夠實(shí)現垃圾一體化處理的專(zhuān)業(yè)公司——市環(huán)衛集團，采取示范先行、逐步推開(kāi)的方式開(kāi)展居民生活垃圾分類(lèi)工作，確保2022年底城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。

農村地區生活垃圾分類(lèi)系統應以示范村建設為基礎，完成市級農村生活垃圾分類(lèi)示范村建設，以點(diǎn)帶面、逐步擴展延伸并實(shí)現全域覆蓋。因地制宜地探索建立“戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、鄉鎮回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的農村生活垃圾分類(lèi)收集處理體系，統籌有機易腐垃圾終端處理設施的布點(diǎn)、規模、輻射區域，優(yōu)化配套農村生活垃圾分類(lèi)設施，合理配備保潔員數量，科學(xué)選擇處理模式及技術(shù)。推行農戶(hù)源頭分類(lèi)和保潔員二次分揀的“二次四分”方法，即農戶(hù)源頭將垃圾分為易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾，并定點(diǎn)投放有毒有害垃圾；村保潔員對不易腐爛垃圾進(jìn)行二次分揀，分為可回收垃圾和其他垃圾。易腐爛垃圾實(shí)施就地生態(tài)處理；可回收垃圾由鄉鎮廢舊物資回收站回收；其他垃圾納入“組保潔、村收集、鄉鎮轉運、區域集中處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處理體系，由城市垃圾終端處理設施進(jìn)行無(wú)害化處理；有毒有害垃圾按相關(guān)規定統一收運處理。

1．垃圾收集點(diǎn)。為保證黔江區生活垃圾正常收集運輸，居民社區、商業(yè)區、學(xué)校等單位及街道均需要按照相關(guān)標準配套設置生活垃圾收集點(diǎn)。根據生活垃圾收集點(diǎn)設置標準，城市生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不應超過(guò)70米，鎮（鄉）、村垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑可適當放寬，垃圾收集設施應與分類(lèi)投放相適應。

黔江現有垃圾收集點(diǎn)能滿(mǎn)足目前垃圾收集需求，規劃不再新增設垃圾收集點(diǎn)，對建成區現有的生活垃圾收集點(diǎn)設備進(jìn)行功能提升，規劃新增1噸勾臂車(chē)34輛、1噸垃圾箱體1364個(gè)、240升垃圾桶2435個(gè)、120升垃圾桶2906個(gè)、8噸洗掃車(chē)4輛、8噸灑水車(chē)6輛、4噸護欄清洗車(chē)4輛、10噸灑水車(chē)4輛、8噸壓縮車(chē)2輛。

表7－1黔江區環(huán)衛設備規劃表

2．環(huán)境衛生車(chē)輛。根據《環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27－2012）相關(guān)要求，環(huán)衛車(chē)輛應按2.5輛／萬(wàn)人設置。按照2025年黔江區規劃常住人口為53萬(wàn)人（其中城鎮人口32萬(wàn)人，農村人口21萬(wàn)人）計算，黔江城區共需要各類(lèi)環(huán)衛作業(yè)車(chē)80輛，現有178輛能滿(mǎn)足環(huán)衛作業(yè)要求，但需定期進(jìn)行更新維護。根據《城市環(huán)境衛生專(zhuān)用車(chē)輛管理規定》，垃圾、糞便清運車(chē)輛與灑水車(chē)輛的報廢，應當在運行四十萬(wàn)公里、或使用十年以上，達到上述條件的環(huán)衛車(chē)輛應及時(shí)報廢并進(jìn)行更新替換。同時(shí)應加強環(huán)衛車(chē)輛日常維護、檢修，確保環(huán)衛車(chē)輛正常使用。

現有農村生活垃圾收運車(chē)122輛、擬報廢40輛，現有垃圾箱體2373個(gè)、擬報廢641個(gè)，現有塑料垃圾桶7709個(gè)、擬報廢1897個(gè)，現有手推車(chē)897輛、擬報廢239輛。按照全市農村生活垃圾收運處置體系建設示范工作要求，結合部分鄉鎮創(chuàng )建國家、市級衛生鄉鎮，規劃農村生活垃圾分類(lèi)設備新增1噸勾臂車(chē)46輛、2噸沖洗車(chē)24輛、5噸壓縮車(chē)2輛、6立方米箱式垃圾清運車(chē)1輛、手推車(chē)390輛、2立方米箱體1364個(gè)、120升塑料垃圾桶2906個(gè)、240升塑料垃圾桶2435個(gè)。

表7－2農村生活垃圾分類(lèi)設備需求表

3．垃圾中轉站。隨著(zhù)黔江區經(jīng)濟快速發(fā)展，新型城鎮化進(jìn)程加快，生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)量也相應地快速增加。

根據分析預測2025年黔江區生活垃圾總產(chǎn)量將達到360噸／日，老城區現有4座垃圾中轉站，每座轉運站設計規模80噸／日，轉運能力滿(mǎn)足老城組團生活垃圾量。但在生活垃圾收運過(guò)程中，由于部分箱體老化，箱體生銹、破損，易造成垃圾散落，滲濾液泄漏、密封性能不好、臭味泄漏等問(wèn)題。另外，在垃圾轉運站內，垃圾裝車(chē)過(guò)程由工人用鏟、耙等工具將垃圾裝入車(chē)內，既對周?chē)h(huán)境造成一定污染，又不利于環(huán)衛工人的身體健康，因此老城四個(gè)垃圾中轉站急需升級改造。

舟白、正陽(yáng)和青杠暫無(wú)垃圾中轉站，新城生活垃圾均靠大型壓縮式收運車(chē)沿街收集，直接運至分水嶺垃圾填埋場(chǎng)，運行費用較高，急需選址新建垃圾轉運站。馮家現有1座垃圾中轉站停運，現生活垃圾依靠大型垃圾壓縮車(chē)直接轉運至分水嶺垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，急需選址新建垃圾轉運站。黔江區城鄉生活垃圾中轉站和全市平均水平相比相對落后。因此，建設和完善黔江城鄉生活垃圾中轉站，是黔江區亟待解決的重要問(wèn)題。

結合黔江區中轉站設置情況，規劃通過(guò)整合原小型中轉站功能，區域統籌設置中轉站，對現有中轉站進(jìn)行設備升級改造，提升功能，改善城市環(huán)境，對大中型中轉站覆蓋范圍內和投訴多的小型中轉站進(jìn)行功能優(yōu)化整合，配套建設環(huán)衛工人休息場(chǎng)所、環(huán)衛設備放置點(diǎn)等，規劃新改建中轉站15座，其中改建4座（規模均為80噸／日）：桃子壩中轉站、官壩中轉站、金龍花園中轉站、黔州橋中轉站；新建11座（規模均為20噸／日）：黃溪中轉站、馬喇中轉站、小南海中轉站、石會(huì )中轉站、石家中轉站、正陽(yáng)中轉站、舟白中轉站、蓬東中轉站、濯水中轉站、阿蓬江中轉站、金溪中轉站。

（四）加快補齊配套環(huán)衛設施短板弱項

1．加強生活垃圾分類(lèi)配套體系建設。按照生活垃圾分類(lèi)要求，完善分類(lèi)標志，配備標志清晰、功能完善、管理規范的分類(lèi)收集容器和分類(lèi)收運車(chē)輛。改造城區內中轉站、壓縮站等以及更新垃圾運輸老舊車(chē)輛，結合實(shí)際完善部分垃圾站的餐廚垃圾轉運、有害垃圾儲存、大件和園林垃圾破碎等功能，城區中轉站加快配套建設垃圾分選、餐廚垃圾轉運、大件和園林垃圾破碎運輸及有害垃圾轉運等設施設備。配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)作業(yè)需要和清運需求、密封性好、標志明顯、節能環(huán)保的專(zhuān)用收運車(chē)輛，鼓勵采用“車(chē)載桶裝”等收運方式，建立符合環(huán)保要求與分類(lèi)需求的垃圾分類(lèi)貯存和收運系統，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運。

2．加快推進(jìn)廁所布局及升級改造。根據《城市環(huán)境衛生設施規劃標準》（GB50337－2018）相關(guān)規定，城市公共廁所平均設置密度應達到每平方公里建設用地3～5座；黔江區人均建設用地指標偏低、居住用地及公共設施用地指標偏高，按照4座／萬(wàn)人的標準進(jìn)行設置，到2025年黔江城鎮人口約32.08萬(wàn)人，需設置128座公廁。根據現狀公廁數量，“十四五”期間黔江區規劃改建和新建公廁30座，其中改造現有公廁10座，新城規劃新增公共廁所15座、老城規劃新增5座。公共廁所設置結合城市主、次干道分布和人流分布密度等情況，每座公廁需具備供殘疾人使用的無(wú)障礙通道與廁位，充分體現以人為本。考慮近年來(lái)黔江區旅游市場(chǎng)發(fā)展良好，旅游熱度不斷上升，規劃新增公共廁所以提檔升級為主，積極改建星級公廁，塑造良好旅游形象。新建公廁面積設置為80平方米／座，總投資約為500萬(wàn)元。

3．環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)

環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)。黔江區環(huán)境衛生車(chē)輛以微型、小型類(lèi)型為主，根據《城鎮環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27－2012），中小型停車(chē)場(chǎng)用地面積指標為100平方米／輛，確定黔江城區環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)面積為17800平方米。結合黔江區實(shí)際情況，近期（2021－2025年）規劃在青杠組團南側、正陽(yáng)街道各增設占地面積分別為6000平方米、3000平方米的環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)，剩余環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)需求面積可考慮2025年以后新建，總投資約為900萬(wàn)元。具體規劃如下表。

表7－3黔江城區環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)規劃布局一覽表

環(huán)境衛生車(chē)輛清洗站。在環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)內，結合環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)規劃2個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境衛生車(chē)輛清洗站，用地面積不小于600平方米，滿(mǎn)足同時(shí)清洗4輛環(huán)衛車(chē)輛的需要。

4．環(huán)衛工人作息場(chǎng)所。環(huán)衛工人作息場(chǎng)所結合城市其他環(huán)衛公共服務(wù)設施設置，根據《城市環(huán)境衛生設施規劃標準》（GB／T50337－2018）相關(guān)規定，環(huán)衛工人休息場(chǎng)所設置標準如下。

表7－4環(huán)衛工人作息場(chǎng)所設置標準一覽表

環(huán)衛工人作息場(chǎng)所按照0.5座／平方千米設置，至“十四五”期末，黔江區需新增環(huán)衛工人作息場(chǎng)所25座。建設過(guò)程中可將環(huán)衛工人休息場(chǎng)所與公共廁所合建。在新改建廁所中均配置環(huán)衛工人作息場(chǎng)所，共規劃設置30座環(huán)衛工人作息場(chǎng)所，建筑面積為30平方米，投資約為180萬(wàn)。

5．灑水（沖洗）車(chē)供水器。環(huán)衛灑水車(chē)應以市政給水管網(wǎng)作為水源。地表水、地下水、中水作為水源時(shí)，其水質(zhì)應符合現行國家標準《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB／T18920）的規定。供水器的間隔應根據道路寬度和專(zhuān)用車(chē)輛噸位確定。根據《城市環(huán)境衛生設施規劃標準》（GB／T50337－2018），供水器宜設置在城區次干道和支路上，設置間距宜為1500米。目前已有的16處灑水（沖洗）供水器，基本滿(mǎn)足需求。

（五）“智慧環(huán)衛”推廣，助力精細化管理

“智慧環(huán)衛”是針對城市環(huán)境衛生部門(mén)日常工作和業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對業(yè)務(wù)范圍相關(guān)數據實(shí)現自動(dòng)化、規范化、標準化管理，為管理部門(mén)提供空間與非空間信息服務(wù)，使環(huán)境衛生的各個(gè)主體的各項活動(dòng)和行為將能夠在網(wǎng)絡(luò )化的數字空間中合理、高效、有序進(jìn)行。依托物聯(lián)網(wǎng)感知設備技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對環(huán)衛管理所涉及的人、車(chē)、物、事進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，合理設計規劃環(huán)衛管理模式，提高工作效率，提升環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛運營(yíng)成本。“十四五”期間在市城管局建立的總部“智慧環(huán)衛”管理系統基礎上，黔江區建設區級環(huán)衛管理系統，與全市聯(lián)網(wǎng)實(shí)現實(shí)時(shí)無(wú)延遲交流，統籌安排推進(jìn)各類(lèi)事務(wù)的進(jìn)行。一是引入二維碼追溯管理機制，實(shí)行生活垃圾分類(lèi)責任到戶(hù)。為每戶(hù)居民制作內嵌戶(hù)主信息的二維碼，居民在垃圾袋自主發(fā)放機上掃碼領(lǐng)取垃圾袋，通過(guò)終端掃描垃圾袋上二維碼將巡檢信息上傳至云平臺，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)投放“可溯源”的目標；二是通過(guò)智慧互聯(lián)，實(shí)行垃圾分類(lèi)優(yōu)劣情況與積分掛鉤，居民投放可回收物數量、廚余垃圾數量、日常巡檢中垃圾分類(lèi)質(zhì)量等情況自動(dòng)轉化為積分，存儲到居民的“綠色賬戶(hù)”，并可到指定商戶(hù)、社區站點(diǎn)兌換日常生活所需小物品，激發(fā)市民參與垃圾分類(lèi)熱情，提升源頭分類(lèi)質(zhì)量；三是對所轄區城內環(huán)衛設施運行實(shí)行全覆蓋監管，確保設施完好、運行正常。

（六）探索完善環(huán)衛事業(yè)體制機制

1．創(chuàng )新體制機制。按照政府主導、企業(yè)運營(yíng)模式，鼓勵社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，探索建立垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化機制。推動(dòng)建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。探索“社工＋志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)服務(wù)。

2．加強監管考核。區委、區政府要加強各責任單位生活垃圾分類(lèi)工作落實(shí)情況的督查考核，并將考核督查情況納入年度經(jīng)濟社會(huì )實(shí)績(jì)發(fā)展考核指標。相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)要配合督促落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作，將經(jīng)營(yíng)商戶(hù)生活垃圾強制分類(lèi)落實(shí)情況與衛生、工商、環(huán)評等行業(yè)行政許可掛鉤。加大生活垃圾收運處理企業(yè)管理力度，督促垃圾分類(lèi)的再生資源回收企業(yè)在所在地備案。強化監管執法，依法嚴厲打擊餐廚垃圾非法收運處置行為。

二、重點(diǎn)工程

（一）生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)

生活垃圾處理模式應符合國家和重慶市生活垃圾處理要求，逐漸從“填埋為主”的處理策略轉變?yōu)椤胺贌秊橹鳌⑿l生填埋為應急保障、餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理”等多種技術(shù)并存的垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)。規劃在黔江區正陽(yáng)工業(yè)園區青杠片區新建1座生活垃圾處理設施焚燒發(fā)電廠(chǎng)，總規模為700噸／日，分兩期建設。項目一期（2021年）設計處理規模為350噸／日，年處理生活垃圾總量為12.775萬(wàn)噸，預留二期（2025年后）垃圾焚燒線(xiàn)建設場(chǎng)地。

表7－5生活垃圾焚燒發(fā)電項目布局規劃一覽表

（二）生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治與改造

生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治與改造包含垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)、300噸／日的滲濾液處理系統及雨污分流工程。

1．垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)。黔江區生活垃圾填埋場(chǎng)按照2020年8月測繪數據顯示，剩余庫容服務(wù)年限為1.25年，預計將于2022年1月達到設計庫容，“十四五”期間則考慮對該垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)。計劃2022年實(shí)施封場(chǎng)，總投資800萬(wàn)元。

2．滲濾液處理系統。為響應中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，切實(shí)解決好填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)滲濾液、廚余垃圾處置廠(chǎng)的廢水治理排放問(wèn)題。“十四五”期間規劃在分水嶺生活垃圾填埋場(chǎng)旁新增建設1座日處理300噸的滲濾液處理系統，嚴格按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準（GB16889—2008）》等規定，優(yōu)化滲濾液處理后的濃縮液處置。計劃2021年開(kāi)工，2022年建成投用，總投資5000萬(wàn)元。

3．雨污分流工程。填埋場(chǎng)滲濾液產(chǎn)生的主要來(lái)源是大氣降水。為避免大氣降水進(jìn)入垃圾堆體，需及時(shí)對未填埋作業(yè)區域進(jìn)行覆蓋，同時(shí)排出表面匯集的雨水，減少滲濾液產(chǎn)生量。由于分水嶺填埋場(chǎng)未設置雨污分流系統，雨水全部滲入垃圾堆體中，導致大量的滲濾液產(chǎn)生，同時(shí)水質(zhì)水量變化幅度，影響滲濾液處理效果，因此，“十四五”時(shí)期，規劃實(shí)施分水嶺生活垃圾填埋場(chǎng)雨污分流工程，計劃2022年建成投用，總投資1200萬(wàn)元。

故生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治與改造項目預計2022年建成，總投資7000萬(wàn)元。

（二）黔江廚余垃圾處理廠(chǎng)

園林垃圾的主要成分為纖維素、多糖和木質(zhì)素等，基本是可生化降解的有機物，具有良好的堆肥處理基礎，故規劃將園林垃圾一同納入廚余垃圾處理廠(chǎng)處理。黔江區現有廚余垃圾處理廠(chǎng)處理能力無(wú)法滿(mǎn)足廚余垃圾和園林垃圾處理需求。“十四五”期間，規劃新增廚余垃圾處理設施。根據本規劃第5章黔江區垃圾產(chǎn)量預測，2025年黔江區家庭廚余垃圾產(chǎn)生量約為155.20噸／日，餐廚垃圾產(chǎn)生量約61.44噸／日，園林垃圾約22.74噸／日，廚余垃圾產(chǎn)量總計為239.38噸／日。目前黔江現有一座規模為150噸／日餐廚垃圾處理廠(chǎng)，“十四五”期間規劃新增一座規模為100噸／日的廚余垃圾處理設施，總規模達到250噸／日，基本能滿(mǎn)足餐廚垃圾、廚余垃圾和園林垃圾的處理需求。

表7－6黔江廚余垃圾處理廠(chǎng)設施布局規劃一覽表

（三）建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)

黔江區2025年裝修垃圾分選總需求量為4.59萬(wàn)噸／年，“十四五”期間規劃在青杠園區新增1座裝修垃圾分選廠(chǎng)，投資為1000萬(wàn)元，總處理規模為10萬(wàn)噸／年，滿(mǎn)足裝修垃圾分選總需求量。

黔江區2025年裝修垃圾填埋總需求量為4.31萬(wàn)立方米，“十四五”期間規劃在青杠園區新增一座裝修垃圾填埋場(chǎng)，投資為1000萬(wàn)元，填埋庫容為20萬(wàn)立方米，滿(mǎn)足裝修垃圾填埋總需求量。

基于建筑垃圾資源化處理需求量及處理能力缺口分析，“十四五”期間規劃新增1座建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)，處理規模為20萬(wàn)噸／年，投資2000萬(wàn)元。

建筑垃圾收運裝備方面，在存量敞開(kāi)式建筑垃圾運輸車(chē)輛全部淘汰更新的基礎上，需要新增10輛機械化全密閉建筑垃圾運輸車(chē)輛，項目總投資400萬(wàn)元。

黃杉嶺棄土場(chǎng)即將填滿(mǎn)，根據規劃預測估計：2025年黔江區工程渣土產(chǎn)生量為30萬(wàn)立方米／年。規劃在正舟路北段新建一座建筑垃圾棄土場(chǎng)，該棄土場(chǎng)擬新征地200畝，總投資約8000萬(wàn)，總消納約為600萬(wàn)立方米，可滿(mǎn)足工程渣土處理需求

表7－7建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)概況一覽表

（四）重點(diǎn)工程匯總

表7－8“十四五”規劃重點(diǎn)項目一覽表

第八章　建設時(shí)序

結合黔江區環(huán)衛設施的實(shí)際需要，本規劃對黔江區主要環(huán)衛設施建設時(shí)序進(jìn)行了安排，納入政府建設計劃有序、分期進(jìn)行。各類(lèi)設施建設時(shí)序和數量規模詳見(jiàn)表8－1。

表8－1黔江區城區環(huán)境衛生設施建設時(shí)序安排表

第九章　投資估算

一、投資估算

黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展規劃總建設投資為68669.17萬(wàn)元，規劃期限為2021—2025年，各類(lèi)環(huán)衛設施的投資計算具體見(jiàn)表9－1和續表9－1。

二、資金籌措

黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃設施估算總投資68669.17萬(wàn)元，其中垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及其配套項目投資31000萬(wàn)元，生活垃圾中轉站建設6850萬(wàn)元，由重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司投資建設；廚余垃圾處理工程5000萬(wàn)元，有害垃圾暫存點(diǎn)300萬(wàn)元，公共廁所建設2050萬(wàn)元，環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設900萬(wàn)元，環(huán)衛工人作息場(chǎng)所180萬(wàn)元，生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治7000萬(wàn)元，裝修垃圾分選廠(chǎng)1000萬(wàn)元，裝修垃圾填埋場(chǎng)1000萬(wàn)元，資源化利用廠(chǎng)2000萬(wàn)元，建筑垃圾棄土場(chǎng)8000萬(wàn)元，建筑垃圾運輸系統400萬(wàn)元等為社會(huì )投資；其余2989.17萬(wàn)元爭取中央和市級資金支持，其中中央資金占70％，約2092.419萬(wàn)元，市級資金占30％，約896.751萬(wàn)元。

續表9－1投資估算表

第十章　保障措施

一、資金保障

（一）明確政府責任，加大政府投資　

環(huán)衛管理涉及面廣、投入資金大、環(huán)保要求高，市場(chǎng)化運作難以保證環(huán)衛管理的質(zhì)量。在環(huán)衛作業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化運營(yíng)的同時(shí)，應繼續堅持政府作為環(huán)衛管理主要投資人的角色，加大政府投入資金的力度。

（二）整合各方資源、拓展資金來(lái)源　

通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)機制拓展環(huán)衛資金來(lái)源，利用經(jīng)濟手段降低環(huán)衛作業(yè)運行成本。在環(huán)衛設施的建設投資方面多渠道、多層次籌集資金，改變單一的資金來(lái)源。同時(shí)完善投資政策，本著(zhù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快環(huán)衛作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推行垃圾處理收費制度，補充環(huán)衛資金的不足、減輕政府財政壓力。

二、政策保障

（一）納入各層次城市規劃　

黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃應納入城市規劃，實(shí)行統一規劃、分期建設。對各個(gè)垃圾綜合處理基地，應落實(shí)到控制性詳細規劃中，保障其內部用地的合理規劃；對生活垃圾中轉站、公共廁所等中小型環(huán)衛設施，應編制詳細規劃，嚴格控制環(huán)衛設施用地。

規劃只有結合城市發(fā)展新形勢及時(shí)更新，才能持續合理地指導建設，黔江區正處于快速城市化的進(jìn)程中，城市發(fā)展日新月異。因此，應建立規劃的動(dòng)態(tài)管理與滾動(dòng)調校機制，加強對規劃實(shí)施的跟蹤與反饋，建立效果評價(jià)制度，根據實(shí)際情況變化，適時(shí)修編規劃，確保規劃對城市建設的正確引導。

（二）深化環(huán)衛體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展　

轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，積極推行環(huán)境衛生一體化管理，穩步推進(jìn)環(huán)衛體制改革。認真執行有關(guān)政策，促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)財政直接投入、補貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì )資本參與城市垃圾處理設施建設、運營(yíng)，建立多渠道投融資體系。建立和完善政府支持城市垃圾處理設施建設的價(jià)格、財稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展、減輕公眾負擔。

三、技術(shù)保障

（一）強化環(huán)衛“智慧管理”建設　

智慧環(huán)衛是智慧城市的一個(gè)重要組成部分，智慧環(huán)衛是軟硬一體的環(huán)衛精細化管理新模式。要加快智慧環(huán)衛建設，依托物聯(lián)傳感技術(shù)、數據分析技術(shù)等應用，實(shí)現對垃圾清掃、垃圾轉運、垃圾處置等全過(guò)程進(jìn)行管理，實(shí)現數據管理、數據說(shuō)話(huà)、數據分析等智慧化應用，提升全區垃圾全過(guò)程、全溯源的精細化管理模式。

（二）完善技術(shù)標準體系　

城市垃圾處理技術(shù)適用性不僅取決于技術(shù)本身，更取決于經(jīng)濟適用條件和環(huán)境標準要求。建立完善的生活垃圾處理技術(shù)標準體系和評估體系可以客觀(guān)地評價(jià)各種處理技術(shù)的水平，指導并促進(jìn)黔江區垃圾處理的健康發(fā)展。

（三）大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新　

針對城市垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)創(chuàng )新、示范和推廣應用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市垃圾無(wú)害化處理水平。

四、完善法律法規

法律法規既是保障規劃實(shí)施的有效工具，也是推動(dòng)規劃實(shí)施的強大動(dòng)力。應建立一套完整的與市容環(huán)衛管理、生活垃圾分類(lèi)收集、再生資源回收利用相關(guān)的規范性文件，保障本規劃的順利實(shí)施。

五、隊伍建設

環(huán)衛管理部門(mén)把加強環(huán)衛隊伍建設作為推動(dòng)城市環(huán)衛工作發(fā)展的首要工作來(lái)抓。一是加強領(lǐng)導班子自身建設。對環(huán)衛工作存在的薄弱環(huán)節認真總結和反思，找準目標定位，明確環(huán)衛工作發(fā)展方向，克服一般化工作局面，堅持高站位，從全區層面認識環(huán)衛工作，安排環(huán)衛工作，堅持高標準、高質(zhì)量，做到讓群眾滿(mǎn)意。二是加強環(huán)衛隊伍建設。強化環(huán)衛隊伍思想建設，牢固樹(shù)立環(huán)衛從業(yè)人員的為民服務(wù)意識；強化人才隊伍建設，通過(guò)組織學(xué)習培訓等方式，提高環(huán)衛管理人員及基層人員專(zhuān)業(yè)知識及素養，建設起一支高水平、高質(zhì)量的環(huán)衛工作團隊。

六、動(dòng)員宣傳

環(huán)境衛生管理的最終目標在于建立一種可持續的固體廢物管理策略，不可能脫離社會(huì )支持系統由環(huán)衛部門(mén)單獨實(shí)現。應加強環(huán)衛宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、大型戶(hù)外廣告、課堂等多種形式開(kāi)展有關(guān)垃圾減量及分類(lèi)收集的宣傳活動(dòng)，培養以節約為榮、以浪費為恥的社會(huì )氛圍，在黔江區內樹(shù)立以循環(huán)、共生和可持續發(fā)展為核心的價(jià)值觀(guān)，并讓市民親身參與其中，提高城市環(huán)境衛生管理水平。

七、風(fēng)險防范

（一）充分發(fā)揮主體功能，加強引導　

管理部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險管理工作時(shí)，首先應當發(fā)揮宏觀(guān)調控作用，堅持黨和國家的領(lǐng)導，落實(shí)環(huán)境管理政策。其次，應當定期在社會(huì )范圍內召開(kāi)宣傳會(huì )，讓受眾群體從身邊小事做起，積極保護環(huán)境，以此來(lái)科學(xué)降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生概率，營(yíng)造良好的社會(huì )生活環(huán)境。同時(shí)，應當與群眾進(jìn)行溝通交流，建立群眾監管機制，讓群眾參與到對環(huán)境的管理工作中來(lái)。

（二）充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，加大風(fēng)險管控投入　

團結一致，做好協(xié)調工作，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的工作優(yōu)勢。安排宣傳部利用網(wǎng)絡(luò )渠道擬定保護環(huán)境的方案，拓寬宣傳渠道。而環(huán)保部門(mén)則應當從日常城市環(huán)境的清理工作入手，有效預防風(fēng)險。管理部門(mén)應當建立健全完善的隱患應急管理機制，切實(shí)提升風(fēng)險研究、判斷和應急管控能力。

八、用地保障

做好城市生活垃圾處理設施新增建設用地選址，在符合土地利用總體規劃情況下按程序依法做好新增建設用地報批、征地拆遷、土地供應工作。規劃中新增需要占地的環(huán)衛設施，對于控規已經(jīng)落地的，與控規協(xié)調進(jìn)行落地；存在需要轉變用地性質(zhì)或占用城市綠地的，在后續城市建設規劃過(guò)程中以相同的用地補償，做到總體用地均衡。