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黔江府辦發(fā)〔2021〕84號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立

健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立健全我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)將《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號(hào)）文件轉(zhuǎn)發(fā)你們，并按照以下要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)

養(yǎng)老服務(wù)是基本社會(huì)服務(wù)的重要構(gòu)成，事關(guān)老年人權(quán)益保障，事關(guān)應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)人民群眾共享改革發(fā)展成果。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要講話要求的最新制度性成果，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和安全規(guī)律認(rèn)識(shí)的最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義和基礎(chǔ)性地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究部署，深入研究養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，制定相關(guān)配套政策措施或提出政策建議，督促檢查養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管落實(shí)情況等，共同推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障老年人合法權(quán)益，讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、明確職責(zé)分工

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管要強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)行業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，并充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。各相關(guān)職能部門(mén)按照養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，全面加強(qiáng)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營(yíng)秩序、收費(fèi)管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、權(quán)益維護(hù)等方面的監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合監(jiān)管體系，區(qū)民政局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于2次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”智慧監(jiān)管方式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

四、加強(qiáng)事后監(jiān)管

完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，民政部門(mén)明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期，指導(dǎo)退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。

五、提升執(zhí)法水平

建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。定期加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、加大宣傳力度

按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號(hào)）

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2021年11月30日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2021〕66號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，落地落細(xì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)登記備案監(jiān)管。舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在所在區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）社會(huì)組織登記管理部門(mén)或事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記；設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在所在區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記。登記后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在收住老年人10個(gè)工作日內(nèi)向所在區(qū)縣民政部門(mén)辦理備案，民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)自備案之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)符合條件的予以核查備案；由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的，登記前登記部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取民政部門(mén)意見(jiàn)。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由社會(huì)組織登記管理部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。對(duì)登記后未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)符合條件的予以核查備案；未達(dá)到條件的，由民政部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)依法查處。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。民政部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕、更換等措施消除安全隱患，涉嫌違規(guī)的要依法予以查處；會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，對(duì)重大火災(zāi)隱患要提請(qǐng)所在區(qū)縣政府掛牌督辦、推動(dòng)整改；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食品藥品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；會(huì)同衛(wèi)生健康等部門(mén)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購(gòu)使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員配備，原則上按全失能老年人不低于3∶1、半失能老年人不低于6∶1、自理老年人不低于10∶1的比例配備養(yǎng)老護(hù)理人員。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則，定期組織開(kāi)展職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、社會(huì)工作、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評(píng)估師等職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。強(qiáng)化從業(yè)人員服務(wù)行為監(jiān)督，對(duì)侵害老年人合法權(quán)益、存在嚴(yán)重失信行為的從業(yè)人員列入行業(yè)禁入黑名單。

（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金、醫(yī)保基金的全方位全流程監(jiān)管。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理。定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及使用財(cái)政、醫(yī)保資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取財(cái)政、醫(yī)保資金的行為。民政部門(mén)會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取保證金、押金等費(fèi)用的規(guī)范管理，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的保證金、押金等費(fèi)用不得超過(guò)老年人月服務(wù)費(fèi)用6倍，并建立專(zhuān)用賬戶存儲(chǔ)，對(duì)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)糾正查處。

（五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監(jiān)控，妥善保管值班值守、安全保衛(wèi)、巡查檢查、緊急呼叫等原始資料，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全規(guī)范運(yùn)行保障機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善入院評(píng)估制度，加強(qiáng)老年人身體狀況、精神狀態(tài)和家庭情況評(píng)估，精準(zhǔn)做好服務(wù)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施場(chǎng)地從事與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)活動(dòng)。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。加強(qiáng)對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。

（六）加強(qiáng)收費(fèi)管理。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。強(qiáng)化政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)管理；加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定；落實(shí)對(duì)民辦非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次的監(jiān)管措施；建立健全普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)形成機(jī)制；研究制定規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理指導(dǎo)意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。

（七）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，指導(dǎo)老年人和工作人員做好個(gè)人防護(hù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地衛(wèi)生健康部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和民政部門(mén)報(bào)告，并按要求采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生人身傷害事件的，應(yīng)及時(shí)向事件發(fā)生地公安機(jī)關(guān)和民政部門(mén)報(bào)告，并做好應(yīng)急處置工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門(mén)和民政部門(mén)報(bào)告。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所處區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、次生災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地應(yīng)急管理部門(mén)和民政部門(mén)報(bào)告，并做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（八）加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)老年人權(quán)益保障法及相關(guān)條例規(guī)定，積極防范和處置以“會(huì)員卡”“預(yù)付費(fèi)”等養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風(fēng)險(xiǎn)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。涉嫌非法集資的，由處置非法集資牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織民政、金融、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和行政處置；涉嫌犯罪的，由民政部門(mén)會(huì)同處置非法集資牽頭部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)工作。嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、侵犯?jìng)夏耆巳松頇?quán)利等違法犯罪行為，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，民政部門(mén)明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過(guò)渡期，指導(dǎo)退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置等工作，切實(shí)保障服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。

二、明確監(jiān)管責(zé)任

（九）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。優(yōu)化政府職責(zé)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施和監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公布。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。

（十）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，符合條件的要按照“應(yīng)建盡建”原則及時(shí)建立黨組織，支持其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)合黨支部。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行全面監(jiān)管義務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。

（十一）發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)要建立行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，依法追究不實(shí)報(bào)道造成嚴(yán)重社會(huì)影響人員的責(zé)任。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（十二）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入市級(jí)權(quán)力清單。建立健全市級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期研究養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)綜合監(jiān)管體系，市、區(qū)縣民政部門(mén)聯(lián)合同級(jí)有關(guān)部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于1、2次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)；對(duì)安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知有關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)或者申請(qǐng)人民法院依法處理。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法有效形式。

（十三）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，聯(lián)合制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內(nèi)容、檢查流程等事項(xiàng)。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督信息，并把抽查結(jié)果運(yùn)用于信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估、質(zhì)量評(píng)定和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面。

（十四）強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提交書(shū)面承諾并向社會(huì)公開(kāi)，將書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄；對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)“信用中國(guó)（重慶）”網(wǎng)站等渠道依法向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（十五）推行智慧監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。民政部門(mén)要用好“金民工程”和市級(jí)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門(mén)及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門(mén)及時(shí)采集形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力社保部門(mén)要推廣社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)信息共享；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托“重慶陽(yáng)光餐飲”信息平臺(tái)督促加強(qiáng)食品安全智慧管理，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（十六）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究確定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系因素，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果運(yùn)用，按計(jì)劃制修訂養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，讓養(yǎng)老服務(wù)有“標(biāo)”可依。全面宣傳推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位示范創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。支持企事業(yè)單位申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過(guò)程。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)。充分發(fā)揮市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促檢查本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

（十八）提升執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。定期加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（十九）加大宣傳力度。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：1．養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管市級(jí)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工

2．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單

重慶市人民政府辦公廳

2021年6月24日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管市級(jí)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工

市發(fā)展改革委配合行業(yè)主管部門(mén)對(duì)政府投資的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管。

市教委依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施。

市公安局負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

市民政局負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)社會(huì)組織部門(mén)管理的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記工作，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。

市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市民政局負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市人力社保局負(fù)責(zé)做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)督管理。推動(dòng)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)的信息共享。

市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局審批位于環(huán)境敏感區(qū)且建筑面積5000平方米及以上的新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)按程序提請(qǐng)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府年度安全生產(chǎn)考核。

市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的使用情況、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市醫(yī)保局負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

市金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管，組織有關(guān)單位對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資行為進(jìn)行行政處置，按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌非法集資犯罪線索。

重慶銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好對(duì)涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查。

附件2

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單