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黔江府辦發(fā)〔2022〕47號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)重慶市黔江區(qū)糧食應急預案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市黔江區(qū)糧食應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2022年7月13日??

（此件公開發(fā)布）

1 ?總則

1.1 ?編制目的

通過本預案的編制和實施，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，有效應對各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的全區(qū)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常社會秩序，保障全區(qū)糧食市場安全。

1.2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市糧食應急預案》《重慶市地方糧食儲備管理辦法》《黔江區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件，制定本預案。

1.3??適用范圍

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類原因引起區(qū)內糧食供求關系突變，在一定范圍內出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格異常上漲等糧食市場急劇波動或異常波動的情況，影響社會穩(wěn)定，需要立即組織、調劑和調用糧食的應對工作。

本預案所稱糧食為原糧及成品糧（含食用油和主食）。

1.4 ?工作原則

堅持以人為本、底線思維，科學監(jiān)測、預防為主，反應及時、果斷處置，分級負責、屬地管理的工作原則。

1.5事件分級

按照應急處置需要，本預案規(guī)定的糧食應急狀態(tài)從高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個等級。

（1）特別重大（Ⅰ級）：發(fā)生包括我區(qū)在內的跨區(qū)（縣）糧食突發(fā)事件。（2）重大（Ⅱ級）：區(qū)內2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生糧食突發(fā)事件。（3）較大（Ⅲ級）：區(qū)內1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2個及以上行政村（社區(qū)）發(fā)生糧食突發(fā)事件。（4）一般（Ⅳ級）：區(qū)內1個行政村（社區(qū)）發(fā)生糧食突發(fā)事件。

上述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)。

2 組織指揮體系

2.1 ?區(qū)級層面組織指揮機構

區(qū)糧食應急指揮部實行指揮長負責制，區(qū)政府主要領導同志為指揮長，區(qū)政府分管副區(qū)長為副指揮長，統(tǒng)一領導、組織、指揮應對工作。區(qū)糧食應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，由區(qū)發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。區(qū)糧食應急指揮部各成員單位在應急狀態(tài)處置時，按職責組建綜合協(xié)調、應急處置、社會穩(wěn)定、交通保障、輿論引導、事件調查等工作組。

2.2 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織指揮機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)工作需要，成立相應的糧食應急指揮機構，負責領導、組織和指揮本轄區(qū)內的糧食應急工作。

2.3 ?現(xiàn)場指揮機構

（1）一般、較大糧食應急狀態(tài)應急處置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責成立現(xiàn)場工作組；

（2）重大糧食應急狀態(tài)應急處置由區(qū)政府成立現(xiàn)場工作組；

（3）特別重大糧食應急狀態(tài)應急處置按市政府要求成立現(xiàn)場工作組；

（4）各現(xiàn)場工作組負責制訂現(xiàn)場應急處置方案，組織開展信息報告、輿論引導、糧食供應、動態(tài)監(jiān)測、糧食干預等各項工作。

3??監(jiān)測預警

3.1??監(jiān)測與預防

區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)政府有關部門建立糧食監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化，及時向區(qū)政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、加工、消費、價格、質量等信息。加大對重大自然災害等可能引發(fā)糧食應急狀態(tài)的跟蹤監(jiān)測；結合工作職責，加強糧食應急風險管理，開展好風險識別與登記、風險評估、風險控制等各項工作。會同有關部門對本區(qū)內的糧食生產(chǎn)、需求、庫存、加工、價格和市場動態(tài)實時監(jiān)測分析，并及時向區(qū)政府和市政府有關部門報送糧食市場監(jiān)測情況。

3.2 ?預警

3.2.1預警分級

對可以預警的糧食應急狀態(tài)，按照應急狀態(tài)發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。可能發(fā)生特別重大糧食應急狀態(tài)或可能啟動Ⅰ級應急響應的，發(fā)布紅色預警；可能發(fā)生重大糧食應急狀態(tài)或可能啟動Ⅱ級應急響應的，發(fā)布橙色預警；可能發(fā)生較大糧食應急狀態(tài)或可能啟動Ⅲ級應急響應的，發(fā)布黃色預警；可能發(fā)生一般糧食應急狀態(tài)，或可能啟動Ⅳ級應急響應的，發(fā)布藍色預警。

3.2.2　預警信息發(fā)布

藍色、黃色預警由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報區(qū)政府批準后發(fā)布，橙色預警由區(qū)糧食應急指揮部辦公室報區(qū)政府批準后發(fā)布，并向市糧食應急指揮部報告；紅色預警按市政府要求發(fā)布。

區(qū)發(fā)展改革委預判可能發(fā)生糧食應急狀態(tài)時，應當及時向區(qū)政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報區(qū)政府有關部門、有關單位和可能影響到的相關地區(qū)。必要時通過電視、廣播、報紙、當面告知等渠道或方式向公眾發(fā)布預警信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預判可能發(fā)生糧食應急狀態(tài)時，應當及時向區(qū)政府和區(qū)發(fā)展改革委報告。

3.2.3　預警行動

預警信息發(fā)布后，可視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，視情況啟動應急響應程序。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事態(tài)苗頭。利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。

（3）輿論引導。加強輿情監(jiān)測，做好正面輿論引導工作。必要時滾動發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，避免引起公眾恐慌。

3.2.4　預警級別調整和解除

有權發(fā)布預警的單位應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關規(guī)定適時調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生糧食應急事件或者危險已經(jīng)消除時，應宣布解除預警，適時終止相關措施。

3.3 應急報告

建立糧食市場異常波動情況應急報告制度，有下列情形之一的，應立即進行核實，并按照規(guī)定程序逐級緊急上報，區(qū)發(fā)展改革委要及時向區(qū)政府和市級主管部門報告。

（1）發(fā)生洪澇、地震、干旱以及其他嚴重自然災害，造成本行政區(qū)域內糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

4應急響應

4.1 ?響應分級

根據(jù)糧食應急狀態(tài)嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

初判發(fā)生特別重大糧食應急狀態(tài)時，啟動Ⅰ級響應，按市政府部署及時應對；發(fā)生重大糧食應急狀態(tài)時，啟動Ⅱ級應急響應，按區(qū)政府部署及時應對；發(fā)生較大糧食應急狀態(tài)時，啟動Ⅲ級應急響應，由區(qū)糧食應急指揮部牽頭應對；初判發(fā)生一般糧食應急事件時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急指揮機構牽頭應對，必要時由區(qū)糧食應急指揮部提供指導。

應急響應啟動后，應當根據(jù)糧食應急事態(tài)發(fā)展態(tài)勢適時調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.2 ?響應措施

糧食應急狀態(tài)發(fā)生后，根據(jù)工作需要，采取以下措施：

4.2.1 ?信息報告

糧食應急狀態(tài)發(fā)生后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)糧食應急指揮部要采取一切措施盡快掌握情況，力爭30分鐘內向區(qū)政府報告、1小時內書面報告。其中，一般糧食應急狀態(tài)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告；較大、重大糧食應急狀態(tài)由區(qū)糧食應急指揮部報告。

一般、較大、重大糧食應急狀態(tài)信息報告應包括以下內容：

（1）分析本轄區(qū)內糧食市場異常波動的范圍、狀況及原因。

（2）動用區(qū)級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存糧食的品種、數(shù)量、質量、庫存成本、銷售價格等建議。

（3）動用區(qū)級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存糧食的資金安排、補貼來源等建議。

（4）動用區(qū)級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存糧食的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等。

4.2.2 ?糧食調運

組織好應急糧食加工、調運和供應，增加糧食供給，平抑市場糧價。必要時，應及時動用區(qū)級儲備糧食；如區(qū)級儲備糧食仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧食的，由區(qū)政府向市政府提出動用申請，經(jīng)市政府批準后實施。

4.2.3 ?動態(tài)監(jiān)測

對本行政區(qū)域內糧食市場動態(tài)進行24小時監(jiān)測，重大情況第一時間內上報相應層面組織指揮機構。

4.2.4 ?強制干預

經(jīng)區(qū)政府批準，可實施強制性糧食干預措施，包括限定糧食價格，實行限量、定點、登記等供應形式，依法對糧食市場進行臨時性特別管制，強制性控制社會糧源和涉糧設施。全區(qū)糧食應急供應重點保障城鎮(zhèn)居民（含學校學生）、部隊和受災缺糧群眾。

4.2.5 ?輿論引導

及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張心理。

4.3 ?響應終止

當糧食應急狀態(tài)得到妥善控制且風險隱患已消除時，負責牽頭應對的組織指揮機構要向本級人民政府提出響應終止實施糧食應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

5 ?后期工作

5.1 ?評估和改進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要及時對糧食應急處理的效果進行評估、總結，對糧食應急預案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出改進措施，進一步完善預案。

5.2 ?應急財政支出清算

區(qū)財政局要會同有關部門，對糧食應急中動用區(qū)級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存發(fā)生的價差損失、貸款利息和費用開支等進行審核、清算，及時撥付到位。對糧食應急占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行黔江分行與相關單位及時清算、收回貸款。

5.3 ?應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當外購等措施，及時補充區(qū)級儲備糧食儲備以及糧食企業(yè)的周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

6 ?應急保障

6.1 ?糧食儲備

建立和完善區(qū)級儲備糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

（1）區(qū)政府根據(jù)市場需求情況及糧食應急狀態(tài)，充實區(qū)級儲備糧食儲備，優(yōu)化布局，調整結構，保證重點區(qū)域的應急供應，建立一定數(shù)量的成品糧食儲備，滿足糧食應急工作的需要。

（2）區(qū)內所有糧食經(jīng)營者都應保持上年月平均銷量20%以上的庫存量。嚴格執(zhí)行市政府出臺的應急時的糧食最高庫存量和最低庫存量規(guī)定。區(qū)發(fā)展改革委要加強對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。

6.2 ?糧食應急保障系統(tǒng)

按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網(wǎng)絡設施的布局及建設，確保發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時，應急網(wǎng)絡體系相互銜接、協(xié)調運轉，有效發(fā)揮應急保障作用，滿足糧食應急工作的需要。區(qū)政府應重點保障城區(qū)和缺糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急糧食加工、儲運和供應。

（1）建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應急加工的需要，由區(qū)發(fā)展改革委掌握、聯(lián)系并扶持一批靠近糧源或重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧食加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務。

（2）建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應急供應點、放心糧店等為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由區(qū)發(fā)展改革委擇優(yōu)選定，委托其承擔應急糧食供應任務。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設立一個糧食應急供應網(wǎng)點，每超過3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設1個糧食應急供應點。

（3）建立糧食應急儲運網(wǎng)絡。根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點的布局，科學規(guī)劃，提前確定好運輸企業(yè)、運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，區(qū)政府有關部門要確保應急糧食運輸通暢。

（4）加強對糧食應急指定企業(yè)的管理。區(qū)發(fā)展改革委應當與糧食應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從政府的統(tǒng)一安排和調度，保證應急糧食的加工和供應。

6.3 ?應急設施建設和維護

相關部門要根據(jù)我區(qū)實際情況加大投入，加強重點區(qū)域糧食加工、儲運和供應等應急設施的建設、維護工作，確保糧食應急工作需要。

6.4 ?通信保障

區(qū)糧食應急工作指揮部各成員單位、糧食應急機構和糧食應急指定企業(yè)，要向區(qū)發(fā)展改革委提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并及時更新，保證通信暢通。

7 ?培訓演練

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要加強對糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理、能夠應對各種突發(fā)事件的訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項糧油緊急措施的貫徹落實。

8 ?附則

8.1 ?預案解釋

本預案由區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。

8.2 ?實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.區(qū)指揮部和成員單位工作職責

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急指揮機構通訊錄

3.應急工作組職責

附件1

指揮部和成員單位工作職責

一、指揮部職責

區(qū)糧食應急指揮部實行指揮長負責制，區(qū)政府主要領導同志為指揮長，區(qū)政府分管副區(qū)長為副指揮長，統(tǒng)一領導、組織、指揮應對工作。區(qū)糧食應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，由區(qū)發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。區(qū)糧食應急指揮部各成員單位在應急狀態(tài)處置時，按職責組建綜合協(xié)調、應急處置、社會穩(wěn)定、交通保障、輿論引導、事件調查等工作組。

二、成員單位職能職責

領導小組成員單位主要包括區(qū)政府新聞辦、區(qū)應急局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)交通局、國家統(tǒng)計局黔江調查隊、農(nóng)發(fā)行黔江分行、區(qū)儲備糧有限公司等。各成員單位職責如下：

1.區(qū)政府新聞辦：牽頭做好市、區(qū)新聞媒體的協(xié)調管理工作，按照有利于社會穩(wěn)定的原則，指導有關單位發(fā)布相關新聞，正確引導輿論。（負責人：王永；聯(lián)系電話：79223897）

2.區(qū)應急局：負責統(tǒng)籌協(xié)調事故災難、自然災害領域一般、較大事故災害的應急處置，指導行業(yè)主管部門應對事故災害處置工作。組織協(xié)調相應領域事故災害的應急救援，綜合研判事態(tài)并提出應對建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織相應領域重大事故災害應急處置工作。（負責人：周飛；聯(lián)系電話：18908272817）

3.區(qū)發(fā)展改革委：負責糧食市場的調控和供應工作，開展對糧食市場的監(jiān)測和預警分析，指定糧食應急加工、供應企業(yè)，會同有關部門組織應急糧食的采購、調撥、加工、運輸和供應，及時提出動用市、區(qū)級儲備糧食的建議并組織實施，完善應急糧食供應網(wǎng)絡，加強糧食應急設施建設，開展糧食流通監(jiān)督檢查工作。（負責人：龔言新；聯(lián)系電話：79230718）

4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，以緩解糧食供應壓力。（負責人：郭興春；聯(lián)系電話:13908271668）

5.區(qū)市場監(jiān)管局：負責對糧食經(jīng)營活動中不正當競爭、虛假廣告、假冒商標等違法行為的查處，維護市場經(jīng)營秩序。負責對糧食進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質量安全實施監(jiān)督管理。負責對糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。（負責人：羅競；聯(lián)系電話：79222650）

6.區(qū)交通局：根據(jù)糧食應急工作需要，及時安排落實應急糧食的運輸，搞好運輸綜合協(xié)調。（負責人：彭東；聯(lián)系電話:13908272585）

7.區(qū)財政局：負責安排、審核糧食應急工作所需財政支出，專款專用，并及時足額撥付到位。（負責人：鄧緒洋；聯(lián)系電話:13896833559）

8.區(qū)商務委：會同有關部門做好市場供應監(jiān)測，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設。（負責人：王桂蘭；聯(lián)系電話: 79230268）

9.區(qū)公安局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，保證應急通道暢通，配合有關部門及時打擊擾亂糧食市場秩序的犯罪活動。（負責人：陳勝；聯(lián)系電話: 19802751952）

10.國家統(tǒng)計局黔江調查隊：負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產(chǎn)和消費工作。（負責人：崔旭東；聯(lián)系電話：13896821466）

11.農(nóng)發(fā)行黔江分行：在總行信貸政策制度允許范圍內，向有權審批行申報采購、加工、調撥、供應應急糧食所需的貸款。（負責人：白濤；聯(lián)系電話: 13908275592）

12.區(qū)儲備糧有限公司：負責市、區(qū)級儲備糧食動用計劃的執(zhí)行。（負責人：喻祖鵬，聯(lián)系電話: 13908276356）

其他有關部門、企事業(yè)單位要服從區(qū)糧食應急指揮部的統(tǒng)一指揮調度。

附件2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糧食應急指揮機構通訊錄