重慶市黔江區人民政府 辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）的通知

黔江府辦發(fā)〔2021〕20號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)區政府 同意 ，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市黔江區廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）

第一章 總 　 則

第一條 為切實(shí)減少農業(yè)面源污染，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，加快推進(jìn)全區廢棄農膜回收利用工作，根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號）精神，結合黔江區實(shí)際，制定本辦法。

第二條　 在本區從事廢棄農膜回收利用活動(dòng)并享受財政資金補助的企業(yè)，應當遵守本辦法。

第三條 廢棄農膜是指廢棄農用地膜（含煙草種植用膜）和農用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條 廢棄農膜回收利用遵循“政府主導、市場(chǎng)運作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎代補”的原則。

第五條 當年廢棄農膜回收利用目標任務(wù)，依據全區上一年度農膜使用量和當年回收率等因素確定。

第六條 區政府加強對廢棄農膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調，廢棄農膜回收利用所需經(jīng)費由本級財政負責籌集。

第七條 區供銷(xiāo)合作社會(huì )同區級有關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同做好全區廢棄農膜回收利用工作。各鄉鎮街道做好本行政區域的廢棄農膜回收利用工作。

區供銷(xiāo)合作社負責指導各鄉鎮街道廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設，加強農膜應用和殘留污染基礎數據統計，下達回收利用年度目標任務(wù)，督促、收集、報送、通報廢棄農膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，組織對回收利用推廣任務(wù)完成情況開(kāi)展督查和績(jì)效評估等。

區農業(yè)農村委、區科技局、煙草分公司負責引導農戶(hù)（含煙農）和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農膜，嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

區市場(chǎng)監管局、區公安局、區農業(yè)農村委、區經(jīng)濟信息委負責加大農膜市場(chǎng)監管與執法力度，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合國家標準、行業(yè)標準的農用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格農膜行為。

區生態(tài)環(huán)境局負責督促指導農膜回收管理有關(guān)工作。

區財政局負責廢棄農膜回收利用財政資金籌集并及時(shí)下達資金。

區發(fā)展改革委、區科技局、區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委配合區供銷(xiāo)合作社開(kāi)展廢棄農膜回收利用監督檢查等工作。

第八條 區供銷(xiāo)合作社會(huì )同區融媒體中心和鄉鎮街道采取掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)電視、廣播、微信、公眾號等形式，進(jìn)村入戶(hù)對廢棄農膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對廢棄農膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識，營(yíng)造廢棄農膜回收利用濃厚氛圍。

第二章 回收利用體系建設

第九條 建立“村、鄉鎮街道回收轉運—區集中分揀貯運—區域性加工”模式，構建銷(xiāo)售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現全區廢棄農膜回收率達到80%以上。

第十條 廢棄農膜回收網(wǎng)點(diǎn)和貯運中心布局，應與鄉鎮街道基層供銷(xiāo)合作社、農資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫院、農村綜合服務(wù)社、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結合，實(shí)現每個(gè)鄉鎮街道至少設有1個(gè)回收點(diǎn)（站），全區至少建成1個(gè)貯運中心。

第十一條  廢棄農膜回收采取現金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標價(jià)，回收標準制度上墻，開(kāi)收據建臺賬，店面整潔、堆放規范、及時(shí)轉運。

第十二條 本著(zhù)節約運輸費用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農膜利用加工采取集中加工，鼓勵引入社會(huì )資本投資新建加工企業(yè)。

第十三條 回收加工企業(yè)由區供銷(xiāo)合作社依法依規委托黔江區公共資源綜合交易中心進(jìn)行競爭性磋商方式公平競爭選擇確定，并報市供銷(xiāo)合作總社備案。

第十四條 　回收企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）在重慶市內具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）在承擔任務(wù)的區域內有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò )；

（三）具有完善的企業(yè)管理制度；

（四）具備與回收規模相適應的分揀貯運能力；

（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第十五條 加工企業(yè)應具備以下基本條件：

（一）在重慶市內具備合法塑料加工經(jīng)營(yíng)資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）取得重慶市排放污染物許可證資質(zhì)；

（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉儲管理制度；

（四）年加工能力至少能滿(mǎn)足本區的回收量；

（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第十六條 回收加工企業(yè)應履行以下義務(wù)：

（一）誠信守法經(jīng)營(yíng)，財務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規范；

（二）根據承擔的任務(wù)量，制定回收加工細化實(shí)施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購價(jià)格，無(wú)正當理由不得拒收；

（四）按時(shí)報送進(jìn)度和臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

（六）積極配合驗收，主動(dòng)提供相關(guān)臺賬單據、證明材料等。

第十七條 　回收加工企業(yè)與區供銷(xiāo)合作社簽訂回收合同，約定年度目標任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗收、資金補助標準、違約責任等事項。

第三章 監督管理

第十八條 廢棄農膜回收利用實(shí)行臺賬管理和月報、季度通報制度。回收加工企業(yè)于每月20日前向區供銷(xiāo)合作社報送進(jìn)度報表，區供銷(xiāo)合作社匯總后及時(shí)向區生態(tài)環(huán)境局、區農業(yè)農村委反饋全區進(jìn)度情況，并于當月23日前向市供銷(xiāo)合作總社報全區進(jìn)度報表；每季度結束后10個(gè)工作日內，通報全區完成季度目標任務(wù)情況。

第十九條 　建立廢棄農膜回收利用目標責任制，按照市級下達我區回收利用目標任務(wù)，由區供銷(xiāo)合作社分解落實(shí)到各鄉鎮街道，每季度組織不定期檢查并就結果進(jìn)行書(shū)面通報。

第二十條 　回收企業(yè)與加工企業(yè)、回收站點(diǎn)交易結算時(shí)，實(shí)行對公結算制，做到收購、加工、銷(xiāo)售數據可查。

第二十一條 區級有關(guān)部門(mén)將各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體撿拾、交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農膜，作為安排農業(yè)項目資金的必要條件之一。

第二十二條 廢棄農膜回收加工企業(yè)積極推薦依法納入信用體系。規范回收加工交易結算程序，防止偽造臺賬、虛報數量和回收加工區外廢棄農膜騙取財政補助資金。

第二十三條 加強農用地膜應用和殘留污染的基礎數據管理，鄉鎮街道建立地膜污染監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展地膜殘留調查和回收利用率測算，構建底數清楚、可溯源的大數據綜合管理平臺。

第四章 資金政策支持

第二十四條 市級財政資金主要補助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運中心建設、勞務(wù)、運輸，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎設施建設等費用；區級財政資金主要用于基層供銷(xiāo)合作社發(fā)展的回收站點(diǎn)、社會(huì )從業(yè)人員開(kāi)設的回收站點(diǎn)運往加工企業(yè)的運輸費用和勞務(wù)補助，以及加工企業(yè)環(huán)保排放、技改、基礎設施建設等費用補助。

第二十五條 區級財政資金補助金額由區供銷(xiāo)合作社會(huì )同財政等部門(mén)，根據市級第三方機構對回收利用目標任務(wù)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項審計評估結果。

第二十六條 　將廢棄農膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟規劃，區級有關(guān)部門(mén)應在項目建設、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。

第二十七條 　有關(guān)部門(mén)研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農膜回收、再利用加工的社會(huì )組織和企業(yè)，依法依規落實(shí)國家環(huán)境保護、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。

第五章 法律責任

第二十八條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區供銷(xiāo)合作社扣減補助資金、報市供銷(xiāo)合作總社會(huì )同有關(guān)部門(mén)取消其回收加工資格，并依法承擔相應的法律責任：

（一）無(wú)正當理由拒收廢棄農膜和故意壓低收購價(jià)格的；

（二）臺賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺賬報送虛假數據，與事實(shí)不符的；

（四）回收加工區外廢棄農膜套取財政補助資金的；

（五）惡意串通第三方機構出具虛假報告騙取財政補助資金的。

第二十九條 負責廢棄農膜財政資金管理的部門(mén)、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，依照相關(guān)法律法規規定嚴肅追責。具體使用補助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由主管部門(mén)追回補助資金，并視情節移送紀檢監察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附 　 則

第三十條 　本辦法自2021年5月12日起施行。