重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區城市橋梁事故應急預案的通知

黔江府辦發(fā)〔2018〕79號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區城市橋梁事故應急預案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

特此通知

黔江區城市橋梁事故應急預案

1.總則

1.1  編制目的

有效預防和應對我區城市橋梁事故的發(fā)生，科學(xué)、及時(shí)、有效開(kāi)展應急處置工作，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會(huì )影響，維護社會(huì )穩定。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《城市道路管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《重慶市市政設施管理條例》、《重慶市突發(fā)事件應對條例》、《重慶市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》、《重慶市城市橋梁事故安全預案》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于黔江區城市建成區內發(fā)生的城市橋梁事故的應急處置工作。

1.4  工作原則

以人為本，預防為主，統一指揮，科學(xué)處置，分級管理，部門(mén)協(xié)作，職責明確，資源共享，運轉高效。

2.區級層面組織機構

2.1  組織指揮機構

在區政府應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區政府應急辦）的領(lǐng)導統籌下，成立區城市橋梁事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區指揮部），負責領(lǐng)導和組織城市橋梁事故應急處置工作，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫學(xué)救援組、秩序維護組、輿論引導組、應急保障組、善后工作組、事故調查組等工作組。（職責見(jiàn)附件）

2.2  現場(chǎng)指揮機構

發(fā)生一般、較大城市橋梁事故時(shí)，區政府應根據需要成立現場(chǎng)應急處置指揮部，負責制定現場(chǎng)應急處置方案，組織開(kāi)展搜索救援、醫療救助、人員疏散、現場(chǎng)警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、事故調查等各項工作。發(fā)生重大、特別重大橋梁事故時(shí)，市指揮部即為現場(chǎng)應急處置指揮部。

3.預防預警和信息報告

3.1風(fēng)險管理和預防

區城市管理局負責城市橋梁的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導工作，建立健全城市橋梁安全管理制度，加強監督檢查，督促橋梁維護管理單位開(kāi)展城市橋梁重點(diǎn)風(fēng)險源、隱患點(diǎn)排查，建立風(fēng)險數據庫，做好風(fēng)險識別等級、分析評估、控制消除等工作。橋梁維護管理部門(mén)和單位負責應嚴格落實(shí)主體責任，加強對城市橋梁養護維修、設施安全的管理，安裝必要的監測監控設施設備，強化對重點(diǎn)目標和重要部位的安全運行監測，確保城市橋梁安全和暢通。

3.2預警

3.2.1 預警監測

區城市管理局、橋梁維護管理部門(mén)和單位應建立健全城市橋梁運行安全檢測體系，加強日常檢查、檢測評估和養護維修，強化橋梁運行狀況監測，綜合分析、評估監測結構，及時(shí)提出預警建議。

區國土房管局、區水務(wù)局、區氣象局、區地震局、區公安局、區交委等部門(mén)若監測到可能引發(fā)城市橋梁事故的有關(guān)信息，應及時(shí)通報區城市管理局。

3.2.2 預警分級

城市橋梁事故預警級別依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高等級。可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般城市橋梁事故時(shí)，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍色預警信息。

3.2.3預警信息發(fā)布

( 1）發(fā)布權限。紅色、橙色預警由市政府或其授權的部門(mén)和單位發(fā)布。黃色、藍色預警由區政府或其授權的部門(mén)和單位發(fā)布.

（2）預警內容。預警信息內容應當包括預警區域、險情類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施、發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、咨詢(xún)電話(huà)等。

（3）發(fā)布途徑。預警信息應當通過(guò)電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等各種途徑及時(shí)向公眾發(fā)布。廣播、電視、報社、網(wǎng)站和通信運營(yíng)單位應當及時(shí)、準確、無(wú)償地向社會(huì )公眾傳播預警信息。

3.2.4  預警行動(dòng)

預警信息發(fā)布后，區政府有關(guān)部門(mén)和單位可以視情況采取以下措施：

（1）及時(shí)研判。組織有關(guān)部門(mén)、橋梁維護管理單位和專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，制定相應的防范應對措施。

（2）防范處置。可視情況對相關(guān)橋梁采取封閉、限行等交通管制措施，通過(guò)道路通行指示牌、電臺廣播等方式及時(shí)向社會(huì )公布繞行線(xiàn)路；提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；對相關(guān)橋梁采取臨時(shí)性工程措施。

（3）應急準備。通知有關(guān)應急處置隊伍和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集應急所需物資和裝備，做好應急保障。

（4）輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布最新動(dòng)態(tài)，公布咨詢(xún)電話(huà)，組織專(zhuān)家解讀，加強輿情監測，做好輿論引導工作。

3.2.5  預警調整和解除

預警信息發(fā)布后，發(fā)布單位應當加強信息收集、分析、研判等工作，及時(shí)掌握發(fā)展態(tài)勢和排險進(jìn)展。已發(fā)布的預警有升級可能時(shí)，由有權限的發(fā)布單位重新發(fā)布預警信息，并宣布預警級別調整；已發(fā)布的預警有降級可能時(shí)，由原發(fā)布單位宣布預警級別調整。確定不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除時(shí)，發(fā)布單位應當及時(shí)宣布解除預警，終止相關(guān)預警措施。

3.3  信息報告

3.3.1  報送程序

發(fā)生城市橋梁事故后，事發(fā)單位應立即向橋梁維護管理部門(mén)和單位及區城市管理局報告。有關(guān)單位和個(gè)人可通過(guò)“110”“119”等報警電話(huà)報告，或通過(guò)“79312319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)向區城市管理局報告等。發(fā)生重大、特別重大城市橋梁事故時(shí)，事發(fā)地所在街道、區城市管理局應采取一些措施盡快掌握情況，力爭15分鐘內電話(huà)報告，30分鐘內書(shū)面報告區政府和市城管委，區政府力爭30分鐘內電話(huà)報告，1小時(shí)內書(shū)面報告市政府。

對首報要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續報，重大、特別重大城市橋梁事故的處置信息至少每日1報。應急處置工作結束后要及時(shí)終報。

3.3.2  報告內容

報告內容主要包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡及被困人數、直接經(jīng)濟損失，事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步判定的原因、發(fā)展趨勢，已采取的處置措施及進(jìn)展，負責先期處置的指揮人員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，需請求支援的事項等。

3.3.3  信息通報

發(fā)生城市橋梁事故后，區城市管理局應當通報有關(guān)區級部門(mén)，并及時(shí)通告事發(fā)地周邊區域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)城市橋梁事故的突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)通報區城市管理局。

4 .應急響應

4.1  響應分級

根據城市橋梁事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級，Ⅰ級為最高等級。

發(fā)生特別重大、重大城市橋梁事故，分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由市政府牽頭應對；發(fā)生較大、一般城市橋梁事故，分別啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由區政府牽頭應對。

根據城市橋梁事故造成損失情況、發(fā)展態(tài)勢和應急處置工作需要，可以調整響應級別，避免響應不及時(shí)或響應過(guò)度。當事態(tài)擴大到區政府難以控制時(shí)，根據需要，現場(chǎng)應急處置指揮部可提請區政府向市政府報告，請求市政府支援。

4.2  響應措施

4.2.1  先期處置

發(fā)生城市橋梁事故后，由區應急辦立即組織相關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展先期處置工作，全力搶救受傷受困人員，及時(shí)疏散受威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地防止次生、衍生災害發(fā)生。

4.2.2  現場(chǎng)處置措施

（1）人員搜救。及時(shí)調集專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)設備，搜救被困人員；轉運安置獲救人員和傷員；搜救過(guò)程中要避免造成二次傷害。

（2）隔離疏散。設立警戒區域，設置警示標志，實(shí)行交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入警戒區；制定切實(shí)可行的疏散方案，組織和指導群眾盡快撤離受威脅區域。

（3）交通引導。加強道路交通組織和引導，及時(shí)發(fā)布繞行線(xiàn)路提示等信息，降低事故對交通的影響，避免發(fā)生次生交通事故。

（4）搶險排危。查閱橋梁技術(shù)檔案，勘查事故現場(chǎng)，對事態(tài)發(fā)展、危險程度、環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定搶險排危方案，并在專(zhuān)家指導下由專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍組織實(shí)施。

（5）輿論引導。采取發(fā)布新聞通告、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等方式，通過(guò)電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布事故信息和應對情況，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。

（6）維護穩定。做好事發(fā)現場(chǎng)及周邊區域的保護和警戒，維持治安秩序；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。

4.2.3  響應終止

現場(chǎng)危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無(wú)發(fā)生次生、衍生災害可能，由現場(chǎng)應急處置指揮部決定終止響應。

5 .后期處置

5.1  善后工作

事發(fā)地所在街道及區政府有關(guān)部門(mén)和單位應及時(shí)做好補助、撫慰、撫恤、安置、重建等善后工作。保險機構及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。

5.2  事故調查

根據有關(guān)規定成立事故調查組，客觀(guān)、公正、準確地查明事故原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，確定責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告。

5.3  總結評估

應急處置結束后，區級現場(chǎng)應急處置指揮部應全面評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成應急處置總結評估報告。

6 .應急保障

6.1  隊伍保障

事發(fā)地所在街道及區政府有關(guān)部門(mén)和單位應加強城市橋梁事故應急救援隊伍建設，定期組織開(kāi)展訓練和演練。區城市管理局應牽頭建立城市橋梁事故應急專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家在應急救援工作中的重要作用。

6.2  物資和裝備保障

事發(fā)地所在街道及區政府有關(guān)部門(mén)和單位應加強城市橋梁事故應急處置所需物資和裝備的儲備，健全應急物資裝備維護、保養、調用等制度，保障應急救援工作需要。

6.3  通信保障

事發(fā)地所在街道及區政府有關(guān)部門(mén)和單位應建立健全本轄區、本部門(mén)、本單位應急通信保障體系，區經(jīng)濟信息委負責保障應急處置期間的通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞暢通。

6.4  交通保障

交通、鐵路、民航等部門(mén)應建立健全公路、鐵路、航空等應急運輸保障體系，保障人員、物資、裝備、器材的運輸，加強應急交通管理，確保應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。

6.5  經(jīng)費保障

財政部門(mén)應為城市橋梁事故應急處置工作提供必要的經(jīng)費保障。

7 .宣傳培訓和演練

區政府有關(guān)部門(mén)和單位應組織開(kāi)展城市橋梁安全相關(guān)法律法規和應急避險常識的宣傳，提升社會(huì )公眾應急防范意識和自救互救能力。定期組織開(kāi)展城市橋梁事故應急預案的培訓和演練，提升應急處置能力。

8 .附則

8.1  名詞解釋

本預案所稱(chēng)城市橋梁是指城市建成區內由區城市管理局、新城管委會(huì )、工業(yè)園區管委會(huì )、各街道辦事處和其委托的橋梁養護管理單位及其他橋梁管理單位維護管理的城市跨江河橋、立交橋、高架橋、人行天橋等。

8.2  預案管理

區城市管理局應組織區政府有關(guān)部門(mén)和單位定期開(kāi)展預案評估工作，適時(shí)對本預案進(jìn)行修訂。本預案有效期原則上不超過(guò)5年。區政府有關(guān)部門(mén)和單位應結合實(shí)際，制定本轄區、本部門(mén)、本單位城市橋梁事故應急預案或處置方案，并注重與本預案的銜接。

8.3  預案解釋

本預案由區城市管理局負責解釋。

8.4  實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：區指揮部成員單位及各工作組職責

區指揮部成員單位及各工作組職責

    一、區指揮部職責

區指揮部由區政府區長(cháng)或分管副區長(cháng)任指揮長(cháng)，區政府秘書(shū)長(cháng)或有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)，區政府應急辦、區城市管理局、區安監局、區公安局、事發(fā)橋梁管理部門(mén)、事發(fā)地街道辦事處主要負責人任副指揮長(cháng)。主要職責：組織、指揮、協(xié)調應急處置工作；向市委、市政府和區委、區政府報告應急處置情況，傳達貫徹國務(wù)院、市委、市政府和區委、區政府指示和命令；組織調度有關(guān)隊伍、專(zhuān)家、物資、裝備；收集掌握事故有關(guān)信息，決定采取重大應急處置措施。

二、成員單位職責

區指揮部成員單位主要包括：區委宣傳部、區政府應急辦、區城市管理局、區安監局、區公安局、區財政局、區經(jīng)濟信息委、區城鄉建委、區交委、區民政局、區人力社保局、區規劃局、區衛生計生委、區氣象局、區總工會(huì )、事發(fā)橋梁管理部門(mén)及單位、事發(fā)地街道辦事處等。各成員單位職責如下：

區委宣傳部：負責起草新聞通稿，組織新聞發(fā)布會(huì )，正確引導輿論；做好現場(chǎng)新聞媒體接待和服務(wù)工作。負責監測網(wǎng)絡(luò )輿情，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情引導，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò )謠言。

區政府應急辦：負責統籌協(xié)調重大、特別重大城市橋梁事故現場(chǎng)處置工作，傳達區指揮部指令；向市應急辦和區委、區政府報告事故相關(guān)信息。

區城市管理局：組織力量參與城市橋梁事故的搶險救援工作；參與調集應急處置所需專(zhuān)業(yè)應急裝備和器材；配合做好善后處置工作；參與事故調查工作。

區安監局：參與搶險救援工作；牽頭開(kāi)展事故調查工作。

區公安局：負責組織力量參與搶險救援工作；實(shí)施危險區域安全警戒，疏散撤離受威脅人員；維護高速公路以外的道路交通秩序，根據需要采取臨時(shí)交通管制措施，分流疏導社會(huì )車(chē)輛，為搶險救援車(chē)輛開(kāi)辟綠色通道。

區財政局：負責保障應急處置工作所需的經(jīng)費。

區經(jīng)濟信息委：負責協(xié)調電力、燃氣等有關(guān)單位參與應急處置；負責組織基礎電信企業(yè)提供應急通信保障，組織、協(xié)調有關(guān)單位對損毀的公共通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)施搶修和恢復。

區城鄉建委：提供城建檔案庫相關(guān)橋梁施工、竣工檔案資料；組織力量參與搶險救援工作。

區交委：負責組織、協(xié)調有關(guān)部門(mén)恢復公路、橋梁等交通基礎設施；維護高速公路道路交通秩序，做好應急救援交通運輸保障；組織開(kāi)展水上交通管制。

區民政局：負責組織調集救災物資，協(xié)助做好疏散群眾臨時(shí)安置工作；配合做好善后處置工作。

區人力社保局：負責工傷保險、醫療保險等有關(guān)事宜，參與善后處置工作。

區規劃局：負責提供地理信息相關(guān)技術(shù)支持。

區衛生計生委：負責組織醫療力量開(kāi)展傷員救治和心理?yè)嵛抗ぷ鳎唤y計傷亡人員情況。

區氣象局：負責為現場(chǎng)應急處置提供氣象信息服務(wù)。

區總工會(huì )：參與善后處置和事故調查工作。

事發(fā)橋梁管理部門(mén)及單位：提供橋梁技術(shù)檔案資料；做好事故先期處置工作；組織力量參與搶險救援工作。

事發(fā)地街道辦事處：負責牽頭開(kāi)展城市橋梁事故的搶險救援工作；組織專(zhuān)家研究制定搶險救援技術(shù)方案，并組織專(zhuān)業(yè)力量實(shí)施；做好事故先期處置工作；調集應急處置所需專(zhuān)業(yè)應急裝備和器材；牽頭做好善后處置和后勤保障工作。