重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展黔江區保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

黔江府辦發(fā)〔2022〕66號

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《關(guān)于加快發(fā)展黔江區保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)五屆區政府第17次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快發(fā)展黔江區保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號），積極推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，切實(shí)解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持以人民為中心，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強預期研判，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉、推進(jìn)保障性住房建設，擴大保障性租賃住房供給，持續提升住房保障水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)實(shí)現人民群眾住有所居。

二、基礎制度

（一） 明確對象標準。 主要面向一定區域內無(wú)房的新市民、青年人等群體供應，對供應對象不設收入限制。以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，超過(guò)70平方米的，符合保障性租賃住房對象標準，同等享受相關(guān)政策。保障性租賃住房租金應低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房標準，年漲幅不超過(guò)5%。

（二）引導多方參與。堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，積極引導市場(chǎng)主體參與投資建設。支持國有企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化規模化租賃企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化供給體系。

（三）堅持供需匹配。根據實(shí)際需求和存量土地、房屋資源情況，新增保障性租賃住房以盤(pán)活存量為主、適當新建為輔，重點(diǎn)對閑置住房進(jìn)行改造升級后用作保障性租賃住房，在交通站點(diǎn)附近、城市建設重點(diǎn)片區、產(chǎn)業(yè)園區、校區、醫院及周邊等區域增加供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（四）嚴格監督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督，強化工程質(zhì)量安全監管。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)主體責任。區級有關(guān)部門(mén)要落實(shí)主體責任，加快發(fā)展本地區保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。區政府對發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監測評價(jià)。

三、支持政策

（一）土地支持。在權屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結合城市更新和老舊小區改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類(lèi)住房和符合條件的市場(chǎng)住房盤(pán)活用作保障性租賃住房；在符合規劃原則及周邊配套功能完善的基礎上，有市場(chǎng)需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價(jià)款；在符合規劃原則及周邊配套功能完善的基礎上，有市場(chǎng)需求的，企事業(yè)單位存量土地允許按照一定程序建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

應按照職住平衡原則，提高產(chǎn)業(yè)園區住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時(shí)，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價(jià)款可分期收取。根據實(shí)際需求，新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房。

（二）簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化保障性租賃住房項目審批，建立快速審批“綠色通道”，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，由有關(guān)部門(mén)辦理立項（備案）、用地、規劃、施工、消防等手續。由區住房城鄉建委會(huì )同區發(fā)展改革委、區財政局、區規劃自然資源局等部門(mén)對項目及建設運營(yíng)管理方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審，通過(guò)會(huì )審并經(jīng)區政府同意后出具項目認定書(shū)，并報市住房城鄉建委。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。

（三）資金支持。支持符合條件的項目申報中央預算內投資專(zhuān)項資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎設施建設。統籌使用中央財政資金，對符合規定的保障性租賃住房建設任務(wù)予以補助。區財政局可對符合條件的保障性租賃住房項目給以獎補。

（四） 金融支持。建立健全金融服務(wù)體系，鼓勵 銀行業(yè)金融機構 以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善保障性租賃住房監管統計，銀行業(yè)金融機構在向持有認定書(shū)的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款，不納入房地產(chǎn)集中度管理。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。 支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設。

（五）執行民用水電氣價(jià)格。建立健全與水電氣等單位的聯(lián)動(dòng)機制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。

（六）稅費等支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)的項目，享受?chē)乙幎ǖ脑鲋刀悺⒎慨a(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目收取城市基礎設施配套費的，按照國市相關(guān)規定予以政策支持。保障性租賃住房對應的項目資本金可以降低50%核定監管金額。

四、運營(yíng)管理

（一）嚴格項目準入。享受政策支持的租賃住房項目，在取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，納入保障性租賃住房規范管理。對現有各類(lèi)政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)、中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設的租賃住房等，符合規定的均納入規范管理，不納入的不得享受對保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。根據保障性租賃住房不同的籌集建設方式，確定合理運營(yíng)期限，存量住房盤(pán)活的項目不低于5年，其他項目不低于8年。在發(fā)展保障性租賃住房試點(diǎn)期間認定的項目、按照試點(diǎn)方案規定執行。

（二）制定建設標準。制定保障性租賃住房建設、改造和裝修適用標準，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設施，具備入住基本條件。集中式保障性租賃住房項目應遵照住房城鄉建設部有關(guān)標準執行，設置公共區域，增加文體活動(dòng)、會(huì )客等服務(wù)功能，滿(mǎn)足住戶(hù)的社交需要。在保障性租賃住房項目推廣綠色建筑建設標準，鼓勵運用裝配式建筑、人工智能等新型技術(shù)，全面提升居住品質(zhì)。

（三）提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)承租人在義務(wù)教育、基本醫療、公共衛生、基本養老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、社區事務(wù)和住房公積金提取等方面實(shí)現租購同權，享受與本地居民同等公共服務(wù)。提升小區治理服務(wù)水平，增強入住群體歸屬感和獲得感，配建的保障性租賃住房與商品住房共享小區配套設施及公共服務(wù)，不得設置物理隔離。推進(jìn)住房租賃信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管副區長(cháng)為組長(cháng)，區級有關(guān)部門(mén)負責人為成員的發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在區住房城鄉建委，定期研究解決重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)全區保障性租賃住房工作。區政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，負責建立專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調，建立健全管理機制，切實(shí)做好發(fā)展保障性租賃住房的各項工作。區級有關(guān)部門(mén)按照職能職責，加強協(xié)調配合，共同做好發(fā)展保障性租賃住房政策支持等有關(guān)工作。

（二）加強監測考核。鼓勵在我區根據實(shí)際需求發(fā)展保障性租賃住房。區住房城鄉建委會(huì )同區級相關(guān)部門(mén)做好監測評價(jià)工作，及時(shí)向區政府上報評價(jià)結果。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入年度目標管理績(jì)效考核內容，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

（三）做好宣傳引導。全區各級各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，通過(guò)新聞報道、短視頻、公眾號等形式，全方位多層次宣傳發(fā)展保障性租賃住房政策措施及成效， 并作為招商政策、人才政策配套進(jìn)行宣傳，提升城市吸引力， 營(yíng)造全社會(huì )廣泛支持參與的良好氛圍。

附件：區級有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工表

區級有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工表