重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強基層消防治理的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

黔江府辦發(fā)〔2023〕1號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《進(jìn)一步加強基層消防治理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)五屆區政府第23次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

進(jìn)一步加強基層消防治理的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)鄉村振興和基層治理建設的決策部署，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強基層消防治理的指導意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2022〕110號）要求，進(jìn)一步加強鄉鎮、街道、城鄉社區消防治理體系和消防治理能力現代化建設，提升城鄉抗御火災的整體能力，有效預防和遏制火災事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面強化鄉鎮、街道和城鄉社區消防治理體系建設，扎實(shí)推進(jìn)城鄉消防安全治理，不斷夯實(shí)火災防控基礎，為全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的消防安全保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強基層消防力量體系建設

1.建強鄉鎮、街道消防工作機構。各鄉鎮、街道成立由主要負責人、相關(guān)機構負責人組成的消防安全委員會(huì )。結合鄉鎮、街實(shí)際情況，依托應急辦等內設機構或政府專(zhuān)職消防隊，通過(guò)加掛牌子的形式，成立消防工作站；由鄉鎮分管領(lǐng)導任站長(cháng)，應急辦負責人任副站長(cháng)，成員由應急辦、綜合執法大隊、公安派出所、政府專(zhuān)職隊等專(zhuān)兼職消防工作人員組成，其中專(zhuān)職人員不應少于2人，所需工作人員從鄉鎮街道中有相關(guān)工作經(jīng)驗或資質(zhì)人員中調劑解決。組織開(kāi)展消防安全檢查、火災隱患治理、消防宣傳教育培訓、多種形式消防隊伍建設等工作。今年底前，完成1個(gè)鄉鎮（濯水鎮）試點(diǎn)建設。（責任單位：各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

2.做實(shí)城鄉社區消防工作機構。村（居）委會(huì )成立由主要負責人牽頭的消防工作小組，明確1至2名專(zhuān)（兼）職工作人員。每個(gè)村（居）民小組、居民小區明確1名消防管理員，相關(guān)人員信息在醒目位置掛牌公示。（責任單位：各街道辦事處、鄉鎮人民政府）

3.做強基層一線(xiàn)滅火力量。全國重點(diǎn)鎮、市級中心鎮、其他鄉鎮根據《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）要求和現實(shí)需要，建設專(zhuān)職消防隊，并納入消防救援隊伍統一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰聯(lián)調機制；村（社區）、消防安全重點(diǎn)單位、居民住宅小區按照標準建設志愿消防隊（微型消防站）；專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。支持通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式，吸納社會(huì )力量參與滅火救援工作。專(zhuān)職消防隊、微型消防站納入消防調度指揮體系。（責任單位：區消防救援支隊，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

4.充實(shí)基層消防工作指導力量。實(shí)體化運作區消防安全委員會(huì )辦公室，通過(guò)增配事業(yè)編制、在現有人員中調劑或招錄外聘人員等方式，確定不少3名專(zhuān)職工作人員，并明確消防部門(mén)一名科長(cháng)牽頭負責消安辦日常工作。指導鄉鎮、街道開(kāi)展公共消防基礎設施、消防力量狀況評估，研究制定加強建設措施；加強基層消防業(yè)務(wù)培訓，定期分析研判火災風(fēng)險，通報突出火情，提出重點(diǎn)治理意見(jiàn)。（責任單位：區消防救援支隊）

（二）加強農村公共消防設施建設

5.完善農村地區消防規劃。各鄉鎮、街道要結合城鄉規劃編制，編制本轄區消防專(zhuān)項規劃或在國土空間規劃中編制消防專(zhuān)篇，明確消防站用地、消防車(chē)通道、消防供水建設等要求，并隨國土空間規劃同步修編。各鄉鎮、街道要根據消防規劃，制定落實(shí)公共消防設施年度建設計劃，定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估；區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區林業(yè)局、區消防救援支隊等部門(mén)協(xié)作做好規劃的統籌銜接，把公共消防設施納入鄉鎮國土空間規劃、森林防火規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、特色景觀(guān)旅游名鎮名村規劃、傳統村落保護發(fā)展規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃等內容。（責任單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區林業(yè)局、區消防救援支隊，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

6.加強公共消防設施建設。各鄉鎮、街道按照消防規劃，根據建成區面積、常住人口和火災形勢等要素，綜合評估、科學(xué)論證，及時(shí)安排消防站建設，按標準配備人員和裝備。結合場(chǎng)鎮和農村供水保障，同步建設市政消火栓、消防水池、水箱等消防供水設施；無(wú)集中供水或供水能力不足的，利用天然水源設置取水點(diǎn)、取水泵房等可靠供水的設施。村莊之間以及其他城鎮連通的公路應當滿(mǎn)足消防車(chē)通行的要求；村莊內的主要道路應滿(mǎn)足消防車(chē)通行的需要，暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足的，應當建設能夠保證小型消防車(chē)或者消防摩托車(chē)通行的道路。各鄉鎮、街道建立農村公共消防設施建設、管理、維護機制，明確責任主體、落實(shí)經(jīng)費保障，做到“建管一體”。（責任單位：區住房城鄉建委、區交通局，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

7﹒補齊古鎮古寨古村公共消防設施欠賬。區經(jīng)濟信息委、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區消防救援支隊、各鄉鎮人民政府要統籌將消防安全融入古鎮古寨古村建設、保護、改造、創(chuàng )建和提升等工作，“一鎮一策”“一村一策”，因地制宜建設消火栓、消防水池、水箱、消防管網(wǎng)等消防供水設施，結合實(shí)際增設或拓寬消防車(chē)通道，在建筑連片密集區、城鎮面山區域設置防火隔離帶、防火墻，購置符合交通狀況和地理特點(diǎn)、森林資源特點(diǎn)的滅火救援裝備，推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監控系統等技防設施。古鎮古寨古村消防給水管網(wǎng)管徑不應小于100毫米，消防水池應當滿(mǎn)足滅火需要且不小于500立方米；臨近河流、湖泊等天然水源的，應當設置消防車(chē)取水碼頭。（責任單位：區經(jīng)濟信息委、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區文化旅游委、區消防救援支隊，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

    8﹒加強森林防火基礎設施建設。對有林鄉鎮（街道），結合森林防火規劃建設工程阻隔、生物阻隔相結合的林火阻隔系統。林火阻隔系統建設范圍，按照面向城區的林區從林緣向林內計算，城區按不低于200米、其余鄉鎮（街道）按不低于100米的標準確定。同步規劃建設森林消防管網(wǎng)、消防水池、水箱，并相互連接。在進(jìn)入林區的必經(jīng)道口、毗鄰林區的城鎮和村莊集中出入口、林區內較為集中的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地、容易發(fā)生火險的林緣等區域，建設標準或簡(jiǎn)易檢查站。加強宣傳標識、智能卡口建設，配置符合森林資源特點(diǎn)的滅火救援裝備，推廣開(kāi)展無(wú)人機監測和偵察服務(wù)，安裝林火智能監控系統、林下紅外煙火監控等技防設施。以鄉鎮（街道）或山系為單元，合理規劃建設直升機取水點(diǎn)和停機坪。（責任單位：區林業(yè)局、區應急管理局、區消防救援支隊、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

（三）加強基層消防工作機制建設

9.完善基層消防安全屬地管理機制。各鄉鎮、街道主要負責人為本鄉鎮、街道消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任，健全完善消防工作研究部署、警示約談、督導考核、經(jīng)費保障等機制。村（居）民委員會(huì )主要負責人為本村（居）消防工作第一責任人，村（居）民委員會(huì )成員按職責分工承擔相應的消防工作責任，建立完善防火檢查巡查、消防宣傳教育等群眾性消防工作機制。（責任單位：各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

10.健全消防安全網(wǎng)格化管理機制。各鄉鎮、街道要將消防工作融入“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”網(wǎng)格化管理服務(wù)事項，細化網(wǎng)格管理員消防安全信息收集，以及開(kāi)展防火巡查檢查、消防宣傳教育、參與初起火災撲救等職責，建立工作任務(wù)清單，建立完善網(wǎng)格員消防工作考評機制。結合線(xiàn)上網(wǎng)格建設，同步完善火災隱患整治工作流程，確保“一般隱患不出網(wǎng)格”，實(shí)現“閉環(huán)”管理。（責任單位：各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

11.完善消防安全監督檢查機制。區消防救援支隊按標準確定消防安全重點(diǎn)單位，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展消防監督檢查，并對公安派出所、鄉鎮（街道）檢查對象進(jìn)行抽查。公安派出所按標準確定消防安全監督檢查單位，并對其每年至少開(kāi)展1次檢查。鄉鎮（街道）受區消防救援支隊委托，對除區消防救援支隊和公安派出所監管單位以外的其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人遵守消防法律、法規、規章情況實(shí)施消防監督檢查，對委托范圍內的社會(huì )單位、“九小場(chǎng)所”、門(mén)市、居民住宅小區（樓院）和村民住宅區，應當每年至少檢查1次。對檢查中發(fā)現的新投用的單位場(chǎng)所，應按分級標準及時(shí)納入檢查范圍。要加強區消防救援支隊、公安派出所和鄉鎮（街道）之間的信息互通，建立健全分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)動(dòng)保障體系，形成“城鄉一體、上下結合”的消防安全監管格局。（責任單位：區公安局、區消防救援支隊，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

12.落實(shí)鄉鎮、街道消防行政執法機制。各鄉鎮、街道要持續開(kāi)展消防委托執法，在賦權或委托范圍內依法履行消防行政執法權限。各鄉鎮、街道要明確具體承擔消防委托和賦權執法的工作機構，落實(shí)至少2名具有執法資格的消防行政執法人員開(kāi)展消防監督檢查工作，并選配網(wǎng)格管理員協(xié)助做好有關(guān)工作。消防行政執法人員和網(wǎng)格管理員，須經(jīng)消防救援機構培訓合格后方可開(kāi)展有關(guān)工作。要建立健全執法人員和檢查人員庫，完善消防行政執法責任制和執法工作制度。（責任單位：區消防救援支隊、區司法局，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

13.落實(shí)公安派出所消防監督機制。各公安派出所依法開(kāi)展消防監督檢查、消防宣傳教育和消防委托執法工作，配備1至2名取得公安機關(guān)人民警察執法資格的專(zhuān)（兼）職消防民警承擔具體工作；建立完善消防行政執法責任制和執法工作制度，對確定的消防安全檢查對象每年檢查一次，經(jīng)常性開(kāi)展社區居民和監管對象從業(yè)人員消防宣傳教育培訓，普及消防安全常識。（責任單位：區公安局）

14.完善行業(yè)消防安全聯(lián)動(dòng)治理機制。堅持“鄉鎮吹哨、部門(mén)報到”，對人員密集、“三合一”場(chǎng)所、易燃易爆、文物古建筑等高風(fēng)險對象，列入屬地鄉鎮、街道和行業(yè)重點(diǎn)監管范疇，實(shí)施聯(lián)合管控；對鄉鎮、街道排查發(fā)現的行業(yè)性安全風(fēng)險，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，將偏遠鄉鎮、城鄉接合部的“小、散、遠”行業(yè)單位納入監管視線(xiàn)，依法依規開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查治理；對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門(mén)的，按照業(yè)務(wù)相近的原則明確主管部門(mén)，落實(shí)安全管理責任。（責任單位：區級行業(yè)部門(mén)，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

15.建立消防安全群防群治機制。在基層消防治理中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，引導群眾自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等活動(dòng)，形成共建共治共享新格局。完善火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵群眾通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“渝快辦”等多種形式舉報火災隱患和提供線(xiàn)索，維護消防安全、保護消防設施、預防火災發(fā)生。（責任單位：區消防救援支隊，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

（四）加強城鄉消防安全風(fēng)險治理

16.深化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整治。結合產(chǎn)業(yè)結構、文化特色、季節性旅游、森林資源以及歷史火災等特點(diǎn)，強化風(fēng)險研判，開(kāi)展針對性整治。加強鄉鎮工業(yè)園區、特色小鎮、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫養結合場(chǎng)所等鄉村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、老舊高層建筑、養老院、醫院、學(xué)校、校外培訓機構、沿街商鋪等場(chǎng)所綜合治理，完善“生命通道”和電動(dòng)自行車(chē)消防管理機制。對廠(chǎng)房庫房、工業(yè)辦公樓改作商業(yè)、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所的，組織開(kāi)展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的依法不得經(jīng)營(yíng)使用。支持采取購買(mǎi)公共服務(wù)的方式引進(jìn)第三方機構參與基層消防工作，提升基層消防治理水平。（責任單位：區教委、區經(jīng)濟信息委、區公安局、區民政局、區住房城鄉建委、區城管局、區商務(wù)委、區文化旅游委、區衛生健康委、區應急局、區市場(chǎng)監管局、區林業(yè)局、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

17.強化自建房屋消防安全風(fēng)險管控。結合農村人居環(huán)境改造、易地搬遷、傳統村落改造和“電改、灶改、水改”等項目，加強農村自建房消防安全指導。對農村自建房用作民宿、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、培訓機構、人員密集場(chǎng)所的，鄉鎮、街道要會(huì )同區教委、區公安局、區住房城鄉建委、區商務(wù)委、區應急局、區消防救援支隊等部門(mén)加強檢查治理，實(shí)施分級管理，嚴查嚴治違規住宿、違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對自建房住宿、工作、培訓超過(guò)10人的，加強證照辦理情況核查，納入行業(yè)重點(diǎn)管控范疇。（責任單位：區教委、區公安局、區住房城鄉建委、區商務(wù)委、區應急局、區市場(chǎng)監管局、區鄉村振興局、區消防救援支隊，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

18.強化消防宣傳教育培訓。深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，將消防知識納入普法教育、城鄉科普教育、文明村鎮創(chuàng )建等內容。推進(jìn)社區消防主題公園、消防逃生體驗室建設，利用農村“大喇叭”、小區“小喇叭”常態(tài)化開(kāi)展警示宣傳，在城鄉社區、居民住宅小區（樓院）設置固定消防宣傳專(zhuān)欄。大力發(fā)展多種形式消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍，定期開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，做好留守兒童、空巢老人等群體消防幫扶。將消防知識技能納入社區“夢(mèng)想課堂”和“農村實(shí)用人才培訓項目”，加強鄉鎮、街道干部、村（居）委成員、網(wǎng)格員、物管人員、群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負責人等重點(diǎn)對象消防培訓，提高消防管理能力。（責任單位：區委宣傳部、區教委、區委黨校、區人力社保局、區司法局、區農業(yè)農村委、區消防救援支隊，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

19.推進(jìn)基層消防智慧治理能力建設。各有關(guān)部門(mén)要將消防安全納入信息化建設規劃，結合智慧城市、智慧社區、智慧園區、數字鄉村、智慧林業(yè)的基礎設施、系統平臺和感知終端建設，同步實(shí)施消防物聯(lián)感知、監測等設備系統建設；要將基層消防工作納入基層智慧治理平臺和社區治理智能化網(wǎng)格化共治平臺建設范疇，與基層網(wǎng)格信息化管理工作融為一體、高效運行。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動(dòng)，將消防安全信息納入基層治理數據庫綜合采集目錄，推進(jìn)基層治理數據資源交換共享。借助公共安全視頻監控建設，加強視頻監控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應用。為小單位、小場(chǎng)所、群租房、農村自建房等和老弱病殘等特殊群體家庭配置獨立式感煙火災探測報警器、簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災監控、漏電保護裝置等設施，增強自防自救能力。（責任單位：區消防救援支隊、區經(jīng)濟信息委、區公安局、區住房城鄉建委、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )、區農業(yè)農村委、區林業(yè)局，各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮、街道要落實(shí)主體責任，明確分工、細化措施、壓實(shí)責任、打表推進(jìn)；按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，結合實(shí)際，按年度推進(jìn)鄉鎮、街道消防組織建設，2025年所有鄉鎮、街道完成建設任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、主動(dòng)作為、加強配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。

（二）強化工作保障。各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，建立完善基層消防治理工作機制，加大政策、人員、經(jīng)費等保障力度，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。要鼓勵基層大膽創(chuàng )新，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的典型樣板，形成百花齊放的生動(dòng)局面。

（三）嚴格督導考評。各有關(guān)部門(mén)要加強對基層消防治理工作檢查指導和督導考評，要將鄉鎮、街道和城鄉村（社區）基層消防治理工作納入平安黔江建設考核、政府年度消防工作檢查等考評范疇，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)績(jì)考核和黨政機關(guān)目標管理績(jì)效考核的重要指標，確保工作取得實(shí)效。

附件：1. 黔江區鄉鎮專(zhuān)職消防隊建設任務(wù)表

2. 黔江區鄉鎮市政消火栓（消防水池）建設任務(wù)表

附件1

黔江區鄉鎮專(zhuān)職消防隊建設任務(wù)表

附件2

黔江區鄉鎮市政消火栓（消防水池）建設任務(wù)表