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重慶市黔江區人民政府工作報告

——2024年2月3日在重慶市黔江區第五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

重慶市黔江區人民政府區長(cháng)　　　周恩海

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步之年，是三年新冠肺炎疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來(lái)，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在市委、市政府及區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，緊緊團結和依靠全區各族人民，感恩奮進(jìn)、承壓前行，高效統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全風(fēng)險防控，現代化新黔江建設邁出堅實(shí)步伐。全年地區生產(chǎn)總值300.2億元、增長(cháng)6.2％，規上工業(yè)增加值增長(cháng)10.1％，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)11.2％，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5％，一般公共預算收入增長(cháng)33％，全體居民人均可支配收入增長(cháng)5.1％。

——這一年，我們堅持黨建統領(lǐng)，前進(jìn)方向更加篤定。全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，嚴格落實(shí)黨建統領(lǐng)“885”機制，誠懇接受市委巡視監督，務(wù)實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，重視抓好意識形態(tài)工作，政府系統政治生態(tài)持續向好。聚焦成渝地區雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長(cháng)江經(jīng)濟帶、數字重慶、“一區（縣）一策”［1］等重大戰略和決策部署，著(zhù)眼大勢大局謀劃推進(jìn)改革發(fā)展，堅決做到“總書(shū)記有號令、黨中央有部署，重慶見(jiàn)行動(dòng)，黔江抓落實(shí)”。

——這一年，我們堅持發(fā)展為要，爭先進(jìn)位態(tài)勢強勁。簽約招商項目63個(gè)，到位資金27億元，居渝東南首位。成功舉辦央企和市屬?lài)衅髽I(yè)支持黔江中心城市建設座談會(huì )、新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，百億級煙廠(chǎng)易地技改項目加速推進(jìn)，玻纖產(chǎn)量增長(cháng)66％，鋁材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)兩倍。投資20億元的安徽億源中醫藥一體化項目落地開(kāi)工，規上工業(yè)增加值增速等16項指標居渝東南第一。

——這一年，我們堅持事不避難，矛盾風(fēng)險化解有效。以壯士斷腕的決心推進(jìn)化債攻堅，政府綜合財力突破100億元，提前實(shí)現化債目標。公交車(chē)經(jīng)營(yíng)體制改革勝利收官，實(shí)現公交公營(yíng)、綠色出行。落實(shí)新城征地拆遷農戶(hù)購房分配政策，長(cháng)達15年、涉及近萬(wàn)人的歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。堅決扛起“保交樓”政治責任，交付房屋2396套，上郡新都項目全面銷(xiāo)號，恒大名都項目超額完成年度任務(wù)。成功化解供銷(xiāo)系統5家企業(yè)長(cháng)達25年的遺留問(wèn)題，妥善安置159人。

——這一年，我們堅持人民至上，民生福祉整體躍升。高標準推進(jìn)國家公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，中心醫院實(shí)現整體搬遷和快速發(fā)展，區域醫療高地基本建成。普通高考特殊資格上線(xiàn)人數保持區域領(lǐng)先，頂尖名校上線(xiàn)4人。回引返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)家700余人，城鎮新增就業(yè)人數、人才凈流入數保持渝東南第一。建立促進(jìn)低收入群體增收長(cháng)效機制，脫貧人口收入增長(cháng)14.2％，農村常住居民人均可支配收入增速居全市第二。15件重點(diǎn)民生實(shí)事年度任務(wù)全面完成。

——這一年，我們堅持賽馬比拼，唯實(shí)爭先氛圍濃厚。創(chuàng )設政府工作月度量化評價(jià)和典型案例復盤(pán)剖析機制，迭代優(yōu)化“榜鏈賽馬”激勵比拼，全區上下?lián)斪鳛椤幭冗M(jìn)位的氛圍日益濃厚。城東街道培育市場(chǎng)主體、鄰鄂鎮發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)、阿蓬江鎮壯大村集體經(jīng)濟等工作進(jìn)步明顯，區經(jīng)濟信息委、區財政局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區交通局、區衛生健康委、區國資委、區市場(chǎng)監管局、區金融辦、正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )等部門(mén)在制造業(yè)發(fā)展、重大風(fēng)險化解、民生福祉改善等方面成效突出。

一年來(lái)，主要做了以下七個(gè)方面工作。

（一）扎實(shí)推進(jìn)重大戰略落地，開(kāi)放能級提升、協(xié)作務(wù)實(shí)有效。融“雙圈”整體成勢。積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，25件重大事項、41項重點(diǎn)任務(wù)有力推進(jìn)，承接落實(shí)“川渝通辦”［2］等跨省通辦事項4400余件。正陽(yáng)工業(yè)園區入選川渝鋁產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和示范園區認定名單，成立成都市黔江商會(huì )，搭建與成渝大市場(chǎng)商貿合作橋梁。深化“圈內”交流合作，與南充市4所學(xué)校結對聯(lián)盟、與內江市建立絲綢產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制、與九寨溝景區達成戰略合作，實(shí)現合作共贏(yíng)、互惠互利。引導科瑞南海制藥等10余家企業(yè)與重慶高新區企業(yè)達成合作，落地共建項目10余個(gè)。建“通道”重點(diǎn)突破。發(fā)揮渝東南唯一海關(guān)優(yōu)勢，衡生膠囊通過(guò)中國海關(guān)AEO高級認證［3］，外貿實(shí)績(jì)企業(yè)增長(cháng)40％，利用外資增長(cháng)25％。武陵山機場(chǎng)率先成為全市擁有雙航站樓的支線(xiàn)機場(chǎng)，旅客吞吐量增長(cháng)63.9％。渝湘高鐵重慶至黔江段形象進(jìn)度超70％，高鐵黔江站站房主體工程完工。黔萬(wàn)高鐵、黔務(wù)高速公路前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，西部陸海新通道重要節點(diǎn)城市加速建設。

（二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)，體系更加完善、基礎更加堅實(shí)。工業(yè)經(jīng)濟聚鏈突破。建立“金鏈條”培育機制，實(shí)行“鏈長(cháng)＋鏈主＋專(zhuān)班”推進(jìn)，定期評曬成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集鏈成群。新材料產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)22家，產(chǎn)值達到55.3億元，增長(cháng)46.8％。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到73億元，全口徑稅收53.7億元。食品及農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到12億元，新增規上企業(yè)2家。新培育耀潤電子等市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)［4］7家，10家企業(yè)實(shí)現“上云用數賦智”［5］，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)5％。工業(yè)技改投資增長(cháng)49％，增速居全市第六。農業(yè)質(zhì)效穩步提升。加速構建山地高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造繭絲綢、肉制品、烤煙等農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農業(yè)總產(chǎn)值達到60.8億元，增長(cháng)4.8％。蠶繭產(chǎn)量連續13年全市第一，帶動(dòng)2萬(wàn)余名群眾增收，蠶桑產(chǎn)業(yè)入選“2023年魯渝農業(yè)協(xié)作十大典型案例”。出欄生豬79萬(wàn)頭，“黔江黑豬”納入“全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品”［6］名錄。牛奶產(chǎn)量全市第一，出欄肉牛3.1萬(wàn)頭，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈入選全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十佳典型案例”。種植“羊肚菌”7000畝，產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高，畝產(chǎn)值突破3萬(wàn)元，榮獲第22屆中國綠色食品博覽會(huì )金獎，首次出口北美市場(chǎng)。現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。舉辦展銷(xiāo)促銷(xiāo)活動(dòng)20余場(chǎng)次，培育引進(jìn)餐飲、娛樂(lè )品牌10個(gè)，獲批市級消費中心城市培育建設試點(diǎn)區縣，設立渝東南首個(gè)國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務(wù)受理窗口。深化“三品”建設，新認證“重慶老字號”1家、重慶市名牌農產(chǎn)品3個(gè)。全鏈條打造雞雜產(chǎn)業(yè)，制定行業(yè)標準，新拓展直營(yíng)店、連鎖店56家，黔江雞雜成為全市4個(gè)地標性美食之一。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景化、IP化發(fā)展，新培育水車(chē)坪露營(yíng)基地、萬(wàn)天宮劇本游等新業(yè)態(tài)，濯水古鎮成功創(chuàng )建中國華僑國際文化交流基地，全區A級旅游景區購票人次增長(cháng)38.5％。金融服務(wù)加力提效，在全市率先推出質(zhì)量增信產(chǎn)品“黔質(zhì)貸”［7］，“綠色金融”［8］貸款增長(cháng)47.2％，園區企業(yè)貸款增長(cháng)14％，蓬江食品等7家企業(yè)納入全市上市企業(yè)后備庫。建設領(lǐng)域恢復向好。培育引進(jìn)建筑企業(yè)8家，建筑業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)20％，增速居全市第四。用好用足國市一攬子政策，開(kāi)展“新城會(huì )·匯新城”城市宣傳活動(dòng)，房地產(chǎn)投資增長(cháng)17.7％，增速居全市第一；成交商品房38.9萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jì)r(jià)齊升，庫存去化周期降至3個(gè)月。

（三）扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng )新賦能，動(dòng)力深度蓄積、活力持續迸發(fā)。重點(diǎn)改革蹄疾步穩。數字重慶建設推動(dòng)有力，64個(gè)單位核心業(yè)務(wù)全面理清，區鄉兩級數字化城市運行和治理中心建成投用。推進(jìn)國有企業(yè)改革，69戶(hù)國有企業(yè)實(shí)現集中統一監管，整合注銷(xiāo)區屬?lài)衅髽I(yè)23戶(hù)，分流總部人員140余人到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)，盤(pán)活國有資產(chǎn)40.7億元。聚焦高新區人事薪酬、財政體制、行政審批、公司運營(yíng)等重點(diǎn)事項，構建“1＋N”改革架構。建立制造業(yè)“畝均論英雄”評價(jià)體系［9］，單位產(chǎn)出強度、要素配置效率明顯提高。深化財政預算一體化改革，加強績(jì)效運行監測，盤(pán)活存量資金和低效無(wú)效資金2.6億元。“五社聯(lián)動(dòng)［10］新格局打通社會(huì )治理最后一公里”改革，榮獲2023年中國地方全面深化改革典型案例。營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。加快誠信體系建設，完善協(xié)同發(fā)力、齊抓共管工作機制，持續打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng )設“政務(wù)服務(wù)體驗員”制度，上線(xiàn)運行“一件事一次辦”［11］服務(wù)事項105個(gè)。建立不動(dòng)產(chǎn)權辦理提前介入服務(wù)制度，在渝東南率先實(shí)現“交房即交證”。新登記市場(chǎng)主體9905戶(hù)，增長(cháng)19.3％。新培育“四上企業(yè)”45家。高標準開(kāi)展第五次全國經(jīng)濟普查，單位清查工作取得階段性成效。科技創(chuàng )新活力迸發(fā)。深入實(shí)施“雙倍增”行動(dòng)計劃，新培育科技型企業(yè)184家、高新技術(shù)企業(yè)27家，數量均保持渝東南領(lǐng)先。新增市級企業(yè)技術(shù)中心、市級孵化平臺3家，企業(yè)研發(fā)投入增長(cháng)20.9％。武陵山生物醫藥聯(lián)合研究院落地運營(yíng)，助力中心醫院、科瑞南海制藥加快技術(shù)轉化。選派科技特派員62人，引進(jìn)推廣實(shí)用技術(shù)51項。面向全國引進(jìn)教育、衛生等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才933名，聘用退休“雙高”人才90名，建成渝東南規模最大的人才公寓。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，城市更新提質(zhì)、鄉村振興加快。城市品質(zhì)全面提升。完成《黔江區國土空間總體規劃（2021－2035）》編制工作，《近期規劃》成果作為示范案例在全市推廣。武陵水岸沿線(xiàn)園林綠化項目全面完工，桐坪路東段、規劃四路西段等市政道路建成投用，石城社區城市更新、機場(chǎng)路雨污分流管網(wǎng)等項目加快建設。改造杏林苑等老舊小區38個(gè)，治理違法建筑2.6萬(wàn)平方米，完成經(jīng)營(yíng)性自建房D級危房整治。新增城市綠地8.4萬(wàn)平方米、停車(chē)位6700余個(gè)，建成“口袋公園”［12］4個(gè)、市級“園林市街”2條。正陽(yáng)恐龍化石資源保護發(fā)掘獲自然資源部批準。鄉村振興取得實(shí)效。整合財政涉農資金5億元，到位中信集團、山東日照和市科技局幫扶集團資金9200余萬(wàn)元，實(shí)施項目236個(gè)。“四改三”［13］項目超計劃推進(jìn)，獲評“四好農村公路”［14］市級示范區。水系連通及水美鄉村建設項目通過(guò)水利部終期評估，太極河流綜合治理工程完工，羅家堡水庫、瓦窯堡水庫建成投用，茶園水庫導流洞實(shí)現貫通。建成水利抗旱救災和供水保障項目30個(gè)，惠及群眾19萬(wàn)余人。新建高標準農田5萬(wàn)畝、改造提升1.4萬(wàn)畝，完成耕地恢復補足8900畝，生產(chǎn)糧食23.4萬(wàn)噸、蔬菜28.5萬(wàn)噸，牢牢守住了耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。引導脫貧人口外出務(wù)工2.4萬(wàn)人，公益性崗位安置脫貧人口2500余人，“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，脫貧人口人均純收入達到2萬(wàn)元，居14個(gè)重點(diǎn)區（縣）第三。強化利益聯(lián)結機制，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)性收入全部達到5萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以上的達到33個(gè)。常態(tài)化開(kāi)展人居環(huán)境整治，完成戶(hù)廁改造3169戶(hù)。創(chuàng )新村級事務(wù)管理方式，“積分制”“清單制”管理實(shí)現全覆蓋。石會(huì )鎮中元村獲評全國鄉村治理示范村，阿蓬江鎮高磧社區入選“2023全國和美鄉村百佳范例”。

（五）扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)升級，集散功能增強、幸福可感可及。教育教學(xué)質(zhì)量穩步提高。辦學(xué)條件持續改善，人民小學(xué)教學(xué)樓、舟白中學(xué)運動(dòng)場(chǎng)等一批項目完工投用。市級骨干教師、名師數量保持渝東南領(lǐng)先，普通高考本科批次上線(xiàn)人數等關(guān)鍵指標保持渝東南第一。區職教中心對口高考本科上線(xiàn)人數連續7年全市同類(lèi)學(xué)校第一，高職院校在校學(xué)生突破1.8萬(wàn)人。區外來(lái)黔就讀學(xué)生占比提升至25.8％。醫療服務(wù)能力持續增強。疫情防控平穩轉段，應急醫院完工投用。中心醫院與重慶大學(xué)醫學(xué)院、四川大學(xué)華西醫院結對聯(lián)盟，新增市級重點(diǎn)專(zhuān)科學(xué)科4個(gè)，引進(jìn)和培養醫學(xué)博士、碩士30余名。民族醫院康養科技大樓封頂，與中國研究型醫院學(xué)會(huì )簽訂合作協(xié)議。20余項先進(jìn)診療技術(shù)在渝東南首次開(kāi)展。區外來(lái)黔就醫人數占比提升至35％。文化體育事業(yè)齊頭并進(jìn)。成功舉辦2023武陵文旅大會(huì )、2023中國山馬越野系列賽—黔江站活動(dòng)，推出大型原創(chuàng )民族歌舞詩(shī)劇《峽谷柔情》，《黔擺狂歡》獲2023年重慶市街舞大賽金獎。建成渝東南首個(gè)非遺館，區圖書(shū)館獲評“國家一級圖書(shū)館”。舉辦全民健身賽事活動(dòng)2250余場(chǎng)次，重慶經(jīng)貿職業(yè)學(xué)院選送的運動(dòng)員獲第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )重慶首金，新華小學(xué)跳繩隊獲世界跳繩錦標賽銀牌，組團參加國內外各類(lèi)競技比賽獲金牌數居渝東南第一。就業(yè)形勢保持總體穩定。創(chuàng )新推動(dòng)職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)“四業(yè)融合”，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1.5億元，減免企業(yè)失業(yè)保險2400萬(wàn)元，城鎮新增就業(yè)1.7萬(wàn)人。轉移農民工就業(yè)15萬(wàn)人次，建成殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化園。強化校企合作，優(yōu)化院校專(zhuān)業(yè)設置，中高職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別達到98％、90％。社會(huì )保障體系不斷健全。全面下放社會(huì )救助審核確認權限，推動(dòng)低保擴圍增效，為困難群眾發(fā)放救助資金1.6億元，基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率分別穩定在97％、95％以上。強化“一老一小”服務(wù)保障，新增老年食堂15個(gè)、養老床位394張，建成托育機構24家、托位1810個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數高于全市平均水平。新增公辦幼兒園2所、學(xué)位450個(gè)，公辦園在園幼兒占比達到55.2％。

（六）扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢彰顯、轉型升級提速。環(huán)境保護成效明顯。推進(jìn)“無(wú)廢城市”［15］建設，實(shí)施城鎮生活污水、入河排污口專(zhuān)項治理，強化大氣污染防治，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達355天，保持全市同組第一。阿蓬江兩河斷面水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)及以上，轄區地表水水質(zhì)、城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100％。生態(tài)修復加力提效。深化“河（湖）長(cháng)制”“林長(cháng)制”，嚴格落實(shí)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁規定，三級河長(cháng)、林長(cháng)累計巡河護林3萬(wàn)余次，排查整改問(wèn)題1000余個(gè)。治理河道36.9公里，修復礦山20.1公頃，完成營(yíng)造林27.5萬(wàn)畝，綜合治理水土流失50平方公里，森林覆蓋率保持在65％以上。小南海獲評重慶市美麗河湖，阿蓬江入選國家重要濕地名錄。綠色產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。麒麟風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，金洞風(fēng)電場(chǎng)等項目加速推進(jìn)，全區清潔能源總裝機容量達到24.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電4.3億度。落實(shí)國家“碳達峰、碳中和”部署要求，碳減排支持工具［16］發(fā)放低息貸款6.5億元。渝東南首座“光儲充放檢”［17］一體新能源汽車(chē)快速充電站加快建設。獲批重慶市首批氣候投融資［18］試點(diǎn)區縣。

（七）扎實(shí)推進(jìn)防風(fēng)險保安全，平安底色更亮、穩定成色更足。基層治理效能提升。推進(jìn)構建“四全三共”［19］現代化大治理格局，治安警情、刑事警情分別下降13.6％、13.2％，中央信訪(fǎng)聯(lián)席辦交辦的78件信訪(fǎng)積案全部化解，獲評首批全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)［20］合格城市。經(jīng)濟風(fēng)險防范有力。嚴格管控政府性債務(wù)，著(zhù)力保信用、控增量、化存量，實(shí)現債務(wù)總量、成本、風(fēng)險“三下降”。健全金融糾紛多元化解機制，有效化解15家民營(yíng)企業(yè)信用風(fēng)險，依法打擊非法金融活動(dòng)，守住了不發(fā)生區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。安全形勢穩定可控。市專(zhuān)業(yè)應急救援總隊渝東南支隊駐防黔江，航空救援基地加快建設，區域應急救援能力持續提升。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，一般性事故下降50％，火災事故下降33％，未發(fā)生較大及以上安全事故。成功應對強降雨天氣21次，處置各類(lèi)災害險情130余起，緊急避險撤離群眾900余人次，未發(fā)生因災死亡（失蹤）事件。

過(guò)去一年，我們全面加強為民、效能、法治、有為、廉潔政府建設，堅持把黨的政治建設貫穿始終，扎實(shí)推進(jìn)市委巡視、生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問(wèn)題整改，旗幟鮮明講政治、對標對表抓落實(shí)的工作氛圍更加濃厚。嚴格落實(shí)向區委請示報告制度，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理人大代表建議325件、政協(xié)履職成果383件。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，“三公”經(jīng)費只減不增，壓減公用經(jīng)費支出10％。

國防動(dòng)員、人民防空、外事僑臺、國家安全、民族宗教、退役軍人、審計、統計、供銷(xiāo)、保密、史志、應急、消防、郵政、老區、機關(guān)事務(wù)等工作取得新進(jìn)展，工會(huì )、青年、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、科普、氣象、地震、檔案等事業(yè)實(shí)現新發(fā)展。

各位代表！回顧過(guò)去一年，困難比預料的多，挑戰比預想的大，有改革發(fā)展之艱、爭資引資之難、風(fēng)險處置之急、化債運轉之重。面對多重約束并存、多重任務(wù)疊加的復雜局面，我們在把握大勢中謀篇布局、在搶抓機遇中尋求突破，完成了一項項看似不可能完成的任務(wù)，攻克了一個(gè)個(gè)看似不可能攻克的難題。我們深切感受到，現代化新黔江建設的每一點(diǎn)進(jìn)步，黔江大地的每一處變化，最根本在于習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，在于市委、市政府的堅強領(lǐng)導，是區委團結帶領(lǐng)全區干部群眾拼出來(lái)、闖出來(lái)、干出來(lái)的，每一位平凡的奮斗者都作出了不平凡的貢獻！在此，我謹代表區人民政府，向全區各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )各界人士，向離退休老同志，向駐黔部隊、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向中央、市駐黔單位，向對口幫扶單位和在黔投資興業(yè)的企業(yè)，向關(guān)心支持黔江改革發(fā)展的市級部門(mén)、兄弟區縣，以及社會(huì )各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時(shí)，我們也清醒看到，對照2023年政府工作報告確定的目標，部分指標沒(méi)有達到預期，全區發(fā)展依然面臨一些困難和問(wèn)題。主要是：主導產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，服務(wù)業(yè)增長(cháng)支撐乏力；歷史遺留問(wèn)題仍然較多，部分領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患；國資國企等改革任重道遠；少數干部作風(fēng)效率、擔當意識、創(chuàng )新思維、專(zhuān)業(yè)水平與改革發(fā)展目標要求相比還有不小差距；政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭還需持續用力。對于這些問(wèn)題，我們一定強化有解思維，采取有效舉措，著(zhù)力改進(jìn)提升，絕不辜負全區人民的期望和重托！

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年，是現代化新黔江建設從全面部署到縱深推進(jìn)的重要之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)市委六屆二次三次四次全會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )議、市“兩會(huì )”和區委五屆五次全會(huì )工作部署，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，突出穩進(jìn)增效、除險固安、改革突破、惠民強企、強己利他工作導向，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，聚焦市委“一號工程”［21］，落實(shí)“一區（縣）一策”部署，錨定“三個(gè)新突破”［22］目標，持續推進(jìn)“四城建設”［23］，加快打造渝鄂湘黔邊際區域中心城市和渝東南區域中心城市。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7％以上，規上工業(yè)增加值增長(cháng)9％以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8％以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8％以上，一般公共預算收入增長(cháng)10％以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)7％和8％以上，城鎮新增就業(yè)1.5萬(wàn)人以上。

以上目標，立足我區發(fā)展階段性特征，統籌考慮增長(cháng)潛力、現實(shí)條件和“十四五”規劃目標要求，是具有挑戰性的硬任務(wù)。在實(shí)際工作中，要按照“跳一跳摘桃子”原則，自我加壓、主動(dòng)作為，全力爭取更好結果。

過(guò)去兩年，五屆區委全面擘畫(huà)了黔江發(fā)展藍圖，系統部署了改革發(fā)展任務(wù)，有效構建了各領(lǐng)域工作機制，具備了向更高目標沖刺的條件和基礎。2024年要把“攻堅突破”作為政府工作的主題主線(xiàn)，全區上下務(wù)必增強敢于攻堅、敢于突破的信心勇氣，加快提升善于攻堅、善于突破的能力水平，以實(shí)干實(shí)績(jì)開(kāi)創(chuàng )現代化新黔江建設新局面。

我們要強化擔當作為、人人爭先的意識。樹(shù)牢實(shí)干爭先、敢闖敢干鮮明導向，推動(dòng)“人人有責”向“人人盡責”轉變，努力以一域之光為全局添彩。深化“榜鏈賽馬”“量化月考”機制，注重用數據說(shuō)話(huà)、以實(shí)績(jì)評價(jià)，讓“爭一保二”［24］成為共同意志，奮力交出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高分報表。

我們要強化系統集成、閉環(huán)落實(shí)的機制。注重數字賦能，打造一體化信息管理平臺，健全多維度協(xié)同機制，實(shí)現資源要素集聚整合，工作效率整體提升。堅持重點(diǎn)任務(wù)　按“M0、M1、M2”［25］分層次設定目標，清單化、事項化落實(shí)，確保目標任務(wù)、責任績(jì)效、反饋機制等形成閉環(huán)，更加有力有效。

我們要強化聚力突破、示范引領(lǐng)的能力。聚焦中心城市建設、重大改革落地、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵任務(wù)，精準配置政策資源，持續提升效率效益，集中力量攻堅突破。全力鍛長(cháng)板、揚優(yōu)勢、強特色，更加注重結果導向，努力打造更多具有黔江辨識度的改革創(chuàng )新成果，更好地服務(wù)和帶動(dòng)區域發(fā)展。

今年要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，奮力推動(dòng)九個(gè)方面工作。

（一）奮力推動(dòng)中心城市建設取得突破。圍繞城市人口30萬(wàn)以上目標，搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道建設等戰略機遇，構建多向暢達交通網(wǎng)絡(luò )，打造渝東南公共服務(wù)高地、消費中心、旅游集散中心，持續增強集聚輻射能力，加快建設“宜業(yè)宜居宜游”城市。

打造交通樞紐。加密航線(xiàn)3條、通航城市增至11個(gè)，開(kāi)通黔江至渝東北、渝西通用航空快線(xiàn)，謀劃推動(dòng)機場(chǎng)跑道延長(cháng)項目。推動(dòng)渝湘高鐵重慶至黔江段基本達到通車(chē)條件，建成黔江站綜合交通樞紐配套項目，開(kāi)工建設黔江至吉首高鐵，加快黔萬(wàn)高鐵前期工作，全力迎接高鐵時(shí)代。投用高速公路黔江東互通，完成黔務(wù)高速接線(xiàn)方案。完工“四改三”項目80公里，實(shí)現“一小時(shí)黔江”暢達目標。

打造教育高地。立足新城打造武陵山區最優(yōu)教育資源集聚地，引進(jìn)重慶八中等全市頂尖教育資源，推動(dòng)武陵中學(xué)、武陵小學(xué)建設優(yōu)質(zhì)名校，建設人民小學(xué)分校（西村小學(xué)），籌辦醫藥衛生類(lèi)院校。投用新華中學(xué)女生宿舍、人民小學(xué)學(xué)生食堂，加快推進(jìn)城南小學(xué)遷建等項目。擴大職業(yè)院校辦學(xué)規模，結合主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置。推行教師差異化考核，新增市區骨干教師260人以上。區外來(lái)黔就讀學(xué)生占比達到26％以上。

打造醫療樣板。深化公立醫院一體化改革，通過(guò)公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目驗收，讓老百姓在家門(mén)口享受到三甲醫院優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深化中心醫院與重慶大學(xué)醫學(xué)院、四川大學(xué)華西醫院戰略合作，加強與日照市人民醫院等醫療機構交流互動(dòng)，推動(dòng)心血管、腫瘤等市級重點(diǎn)專(zhuān)科建設，增強急危重癥診治能力。完成中醫院城西院區改造，實(shí)現整體搬遷并創(chuàng )成三級中醫院。開(kāi)工建設榮軍優(yōu)撫醫院，推動(dòng)婦幼保健院、疾控中心創(chuàng )三級機構。外來(lái)就醫人數占比達到36％以上。

打造消費中心。建成龍湖智創(chuàng )生活一期項目［26］，發(fā)展舟白臨空經(jīng)濟，推動(dòng)大十字購物廣場(chǎng)品牌升級，引進(jìn)知名品牌5家，持續打造3個(gè)城市核心商圈。豐富武陵水岸、濯水非遺美食街消費業(yè)態(tài)，打造正陽(yáng)美食街，發(fā)展夜市經(jīng)濟。加快渝東南智慧物流園、武陵山直播基地建設，發(fā)揮航空物流、鐵路物流優(yōu)勢，增強商貿輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)新能源汽車(chē)、家電等大宗消費回暖，培育限上商貿企業(yè)15家以上。提振房地產(chǎn)消費，增強改善性住房供給，吸引區外人口購房，銷(xiāo)售商品房40萬(wàn)平方米以上。

打造城市名片。全力創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護區，擦亮“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”城市名片。推進(jìn)濯水古鎮、城市大峽谷等景區提檔升級，打造水車(chē)坪紅色與生態(tài)康養旅游經(jīng)典景區，拓展低空觀(guān)光旅游等業(yè)態(tài)。持續培育中國鵲橋會(huì )、山地越野賽等節會(huì )賽事品牌，開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)2000場(chǎng)次以上，加強競技體育人才培育。深化“寧愿苦干、不愿苦熬”時(shí)代觀(guān)念，培育進(jìn)取文化品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，建設文藝創(chuàng )作和傳播基地，啟動(dòng)第四次全國文物普查。文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8％。

（二）奮力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。嚴格落實(shí)國、市系列部署，高效推進(jìn)“三攻堅一盤(pán)活”［27］改革。聚焦項目建設、招商引資、財政管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化流程機制，規范運行管理，實(shí)現提質(zhì)增效。

推動(dòng)重大改革落地。堅決完成政府機構改革各項任務(wù)。實(shí)施國有企業(yè)改革攻堅，健全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管控機制，“一企一策”促進(jìn)轉型發(fā)展，開(kāi)展國有企業(yè)“瘦身健體、減虧止損”行動(dòng)，確保70％以上的虧損國有企業(yè)減虧、10％以上的扭虧為盈。實(shí)施園區改革攻堅，剝離社會(huì )事務(wù)管理職能，完善薪酬激勵和考核約束機制，組建投資運營(yíng)公司，聚力推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政企分離改革，全面清查行政事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)政企“脫鉤”，實(shí)現100％集中統一監管。實(shí)施國有資產(chǎn)盤(pán)活改革，摸清資產(chǎn)家底，明確資產(chǎn)權屬，盤(pán)活存量資產(chǎn)15％以上。

推動(dòng)項目管理改革。構建部門(mén)政策“研究員”制度，加大政策研究和爭取力度，建立“兩跨一安三大工程”［28］重大項目庫。簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化經(jīng)費保障方式，補齊項目前期工作短板。爭取全市“投資項目全周期”管理試點(diǎn)，健全“入庫、進(jìn)程、上平臺、成閉環(huán)”管理機制。規范開(kāi)展項目招投標和競爭性比選，嚴厲打擊暗箱操作、圍標串標等違法違規行為，開(kāi)展項目實(shí)施情況績(jì)效評價(jià)，提高項目管理透明度和風(fēng)險防范能力。

深化招商體制改革。建立“園區＋產(chǎn)業(yè)鏈”招商聯(lián)動(dòng)機制，強化園區政策支持、要素保障、空間布局統籌能力，發(fā)揮鏈長(cháng)單位牽頭作用，組建專(zhuān)班實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)招商引資向招商選資轉變，增強項目對主導產(chǎn)業(yè)的強鏈補鏈作用，杜絕“撿到籃子就是菜”。制定公開(kāi)透明的招商政策，實(shí)施招商項目洽談、招引、簽約、落地標準化改革，增強招商工作辨識度。簽約產(chǎn)業(yè)鏈項目30個(gè)，正式合同額120億元，到位資金27億元以上。

深化財政管理改革。跟蹤省以下財政體制改革，爭取有利的財政體制支持。優(yōu)化高新區、鄉鎮（街道）財政體制，理順權責關(guān)系，劃清收支范圍，鼓勵多勞多得，精準支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善“真抓實(shí)干”激勵機制，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性。強化財政資金全周期管理，做實(shí)事前績(jì)效評估，嚴把資金分配關(guān)口。統籌推進(jìn)預算單位整體績(jì)效評價(jià)、重點(diǎn)項目專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)，建立績(jì)效“正反面”典型案例通報機制，打造全市預算績(jì)效管理品牌。

（三）奮力推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。開(kāi)展主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)畫(huà)像分析，完善產(chǎn)業(yè)鏈培育機制，發(fā)揮鏈長(cháng)統籌、鏈主企業(yè)引領(lǐng)、專(zhuān)班服務(wù)作用，加強要素保障和平臺支撐，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合、供產(chǎn)銷(xiāo)銜接，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集鏈成群。

打造制造業(yè)高地。建設“智慧園區”平臺，加強企業(yè)生產(chǎn)要素匯集，促進(jìn)供需精準匹配，畝均增加值、畝均稅收均增長(cháng)10％以上。聚焦新材料產(chǎn)業(yè)、食品及農產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫藥三大主導產(chǎn)業(yè)，持續強鏈補鏈，落地產(chǎn)業(yè)鏈項目10個(gè)以上，工業(yè)投資增長(cháng)14％以上。黔江卷煙廠(chǎng)易地技改項目完工投產(chǎn)，煙草全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到75億元。支持三磊玻纖引進(jìn)戰略投資，推動(dòng)建設50萬(wàn)噸玻纖產(chǎn)能，持續建設30萬(wàn)噸再生鋁原料基地，組建材料產(chǎn)業(yè)基金，建設渝東南新材料產(chǎn)業(yè)高地。發(fā)揮安徽億源公司帶動(dòng)作用，建設中藥材基地1萬(wàn)畝。數字化改造工業(yè)企業(yè)5家，新增市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)5家。

加快服務(wù)業(yè)躍升。圍繞服務(wù)業(yè)占GDP比重52％、增長(cháng)6％以上目標，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。引導區內重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)分離，實(shí)現制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)雙增長(cháng)。繪制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)培育圖譜，實(shí)施行業(yè)“填白”攻堅行動(dòng)，補齊服務(wù)業(yè)缺失業(yè)態(tài)。落實(shí)其他服務(wù)業(yè)“1＋2＋9＋N”培育機制，居民、文化、科學(xué)等行業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)15％以上。加快“三品”建設，實(shí)施品種上新、品牌培育、品質(zhì)提升項目各5個(gè)以上。增強金融服務(wù)能力，推動(dòng)科瑞南海制藥等企業(yè)上市，存貸款余額等指標保持渝東南領(lǐng)先。

提高農業(yè)競爭力。守住糧食安全底線(xiàn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧油示范帶擴面提質(zhì)，生產(chǎn)糧食23．4萬(wàn)噸、蔬菜28萬(wàn)噸以上。堅持“規模養殖、集中屠宰、精深加工、品牌創(chuàng )建”的原則，提質(zhì)發(fā)展肉制品全產(chǎn)業(yè)鏈，出欄生豬80萬(wàn)頭、肉牛3.8萬(wàn)頭，實(shí)現綜合產(chǎn)值40億元以上。收購煙葉7.6萬(wàn)擔、蠶繭8萬(wàn)擔，繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到12億元。打造“黔江黑豬”“黔江高山黃牛”等綠色高端品牌，種植羊肚菌8000畝以上，建成武陵山區食用菌菌種研發(fā)中心、繁育中心和交易市場(chǎng)。

（四）奮力推動(dòng)發(fā)展活力潛能整體提升。搶抓國家重大戰略機遇，爭取幫扶協(xié)同支持，更加注重科技引領(lǐng)和人才支撐作用，以數字重慶建設為抓手，推動(dòng)行政效能整體提升，持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

深化開(kāi)放合作協(xié)同。積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推動(dòng)一批重點(diǎn)事項、重大項目納入川渝合作共建名單。加快融入西部陸海新通道建設，建成保稅物流倉庫，投用80萬(wàn)噸鐵路集裝箱貨場(chǎng)，啟動(dòng)高鐵貨運基地項目前期工作，打造區域航空物流、高鐵快運物流中心。培育外貿企業(yè)2家以上，進(jìn)出口總額增長(cháng)5％以上。與重慶高新區共建“產(chǎn)業(yè)合作示范園”，落地產(chǎn)業(yè)合作項目6個(gè)以上。打造與中信集團、山東日照、市科技局幫扶集團對口協(xié)作新示范，到位幫扶資金6000萬(wàn)元以上。

強化科技人才支撐。堅持以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，完善“產(chǎn)學(xué)研”轉化機制，促進(jìn)武陵山生物醫藥聯(lián)合研究院、新材料實(shí)驗室與重點(diǎn)企業(yè)合作，建設生物醫藥研發(fā)檢測中心。實(shí)施“雙倍增”行動(dòng)計劃，新培育科技型企業(yè)65家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上。推動(dòng)科技金融賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)放知識價(jià)值信用貸款5000萬(wàn)元以上。堅持不拘一格用好人才，培養本土人才700人以上，引進(jìn)急需緊缺人才100人以上。優(yōu)化職稱(chēng)管理制度，增強區域人才創(chuàng )新活力，全社會(huì )研發(fā)投入增長(cháng)10％以上。

加快數字重慶建設。推動(dòng)部門(mén)數據資源融合貫通，構建數字化應用體系、數據資源管理體系。融入全市一體化智能化公共數據平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)接入“渝快政”［29］“渝快辦”［30］。提升“141”基層智治體系［31］效能，推進(jìn)區鄉兩級數字化城市運行和治理中心貫通，上線(xiàn)黔江特色應用。加大數字資源開(kāi)發(fā)和數據價(jià)值挖掘力度，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)4％以上。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快社會(huì )信用體系建設，優(yōu)化政策、要素、政務(wù)、法治環(huán)境，打造要素保障“高地”、經(jīng)營(yíng)成本“洼地”。深化政務(wù)服務(wù)“一窗綜辦”［32］改革，對企業(yè)“無(wú)事不擾、有呼必應、難時(shí)出手”。提高要素保障能力，降低物流成本，擴大原水供應范圍，新建5G基站200個(gè)、燃氣管道40公里、電力管線(xiàn)120公里，建成金洞風(fēng)電場(chǎng)等3個(gè)輸供電工程。新增市場(chǎng)主體5000家以上，新培育“四上企業(yè)”50家以上。

（五）奮力推動(dòng)城市功能品質(zhì)整體提升。圍繞中心城區30平方公里以上建設目標，以“三大工程”為抓手，加快新城功能完善、老城更新提質(zhì)，提升城市規劃、建設、管理一體化水平。

堅持規劃統籌引領(lǐng)。獲批《黔江區國土空間總體規劃（2021－2035）》，完成高鐵站前片區詳細規劃編制、中心城區詳細規劃整合。以武陵大道為主軸，按照“缺什么補什么”原則，規劃布局行政中心片區、空港物流片區功能性項目，實(shí)現交通、管線(xiàn)、水電氣等設施規劃一張圖管理。對標“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園、10分鐘到達”要求，編制城市綠地規劃。高標準編制正陽(yáng)恐龍化石保護性規劃。強化城市設計總體管控，嚴格項目建設風(fēng)貌管控。

提質(zhì)推進(jìn)城市建設。完善新城功能，實(shí)施武陵大道園林綠化品質(zhì)提升工程，加快人民公園、水上體育公園、聽(tīng)松嶺公園等項目建設，建成學(xué)苑西路、機場(chǎng)北二路連接路，化解正陽(yáng)匝道口道路遺留問(wèn)題。提升老城品質(zhì)，全面開(kāi)展城市體檢，加快石城社區、解放路商業(yè)街片區城市更新項目建設，改造老舊小區58個(gè)114萬(wàn)平方米，完成城西片區污水管網(wǎng)改造工程。落實(shí)市政設施“即壞即修”機制，推行可視化道路積水監測，完善城市道路標識標線(xiàn)，安裝LED太陽(yáng)能路燈500盞以上，修復泥濘道路2萬(wàn)平方米以上。

提升城市治理能力。堅持群眾參與、多元共治，健全完善城市管理體制機制。優(yōu)化城市運行管理服務(wù)平臺，豐富智能化數字場(chǎng)景，實(shí)現城市運行“一網(wǎng)統管”［33］。常態(tài)化鞏固國家衛生城市創(chuàng )建成果，持續加強市容環(huán)境綜合整治，不斷提升城市保潔精細化水平。創(chuàng )建全市垃圾分類(lèi)先鋒區，促進(jìn)居民垃圾分類(lèi)習慣養成，城鎮生活垃圾及時(shí)清運率、無(wú)害化處理率保持100％。優(yōu)化新老城進(jìn)出線(xiàn)路設置，規范城區停車(chē)秩序，新增停車(chē)位4000個(gè)以上。

（六）奮力推動(dòng)鄉村振興成效整體提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，加快巴渝和美鄉村建設，持續提升鄉村公共服務(wù)水平，積極拓寬增收致富渠道，不斷增強鄉村發(fā)展活力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接閉環(huán)管理，保持幫扶政策總體穩定，動(dòng)態(tài)清零“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題。深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費幫扶和易地扶貧搬遷后續扶持，加大教育、醫療救助力度，促進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)、穩定增收，脫貧人口人均純收入達到2.2萬(wàn)元以上，守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。

分類(lèi)推進(jìn)鎮村建設。堅持鎮村分類(lèi)定位，實(shí)施量化賽馬，鼓勵進(jìn)位趕超，著(zhù)力打造示范樣板。建設巴渝和美鄉村，實(shí)施“四百工程”［34］，改造提升高標準農田4萬(wàn)畝以上，土地“宜機化”改造5000畝以上，加快耕地“非糧化”問(wèn)題處置，鞏固撂荒耕地整治成果。實(shí)施國家級傳統村落集中連片保護利用示范項目，加快市級美麗宜居示范鄉鎮建設，投用鄉鎮垃圾中轉站14座，完成戶(hù)廁改造500戶(hù)。新改建“四好農村路”100公里，安裝生命防護欄70公里。推進(jìn)茶園水庫、陳家寨水庫項目建設，啟動(dòng)諸佛江、中井河、細沙河等重點(diǎn)河段治理。

增強鄉村發(fā)展活力。開(kāi)展規劃、科技、經(jīng)營(yíng)、資金進(jìn)鄉村和能人、青年、務(wù)工人員回鄉村“四進(jìn)三回”行動(dòng)，增強鄉村發(fā)展內生動(dòng)力。深化農村“三變”改革，采取公司＋農戶(hù)、村集體經(jīng)濟帶動(dòng)等方式促進(jìn)群眾增收，推動(dòng)90％的村集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營(yíng)性收入達到10萬(wàn)元以上，年經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟組織達到10個(gè)。完善“清單制、積分制、院落制”治理模式，提升鄉村治理能力。改善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，選派城區骨干教師送教支教，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強金溪、濯水、馬喇、黃溪4個(gè)片區鄉鎮醫療衛生次中心建設，提升鄉鎮公共服務(wù)能力。

（七）奮力推動(dòng)社會(huì )民生保障持續強化。堅持人民至上，積極落實(shí)各項就業(yè)和社保政策，全力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，堅決兜牢民生底線(xiàn)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。深化“四業(yè)融合”，推動(dòng)“政校企”三方聯(lián)動(dòng)，引導職業(yè)院校畢業(yè)生就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)，本地就業(yè)率達到20％以上。優(yōu)化就業(yè)供需對接平臺，促進(jìn)畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)，保持就業(yè)形勢總體穩定。深化區域勞務(wù)協(xié)作，拓展勞務(wù)基地，推進(jìn)零工市場(chǎng)建設。職業(yè)技能培訓3000人以上，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款1億元以上，轉移農村勞動(dòng)力15萬(wàn)人以上。

落實(shí)社會(huì )保障政策。引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員主動(dòng)參保，落實(shí)困難群體養老保險代繳、醫療救助政策，確保基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率分別穩定在97％、95％以上。完善社會(huì )救助審核權限下放機制，實(shí)現申請城鄉低保、特困供養等社會(huì )救助“最多跑一次”。足額落實(shí)養老保險待遇，規范社保基金運行管理。落實(shí)住房保障政策，整治違規轉租保障性住房行為。全面兌現擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待政策，完工烈士陵園。

強化老幼群體保障。構建基本養老服務(wù)體系，打造星級養老機構3家、互助養老點(diǎn)2個(gè)。深化養老服務(wù)“中心帶站”社會(huì )化運營(yíng)［35］，推動(dòng)兜底保障和普惠養老協(xié)調發(fā)展。開(kāi)展老年助餐、助浴和散居特困老人居家照護服務(wù)，新建老年食堂10個(gè)。加快“醫養＋康養”有效融合，打造頤養院等康養聯(lián)合體，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強未成年人和殘疾人關(guān)愛(ài)保護，保障孤兒、無(wú)人撫養兒童生活，推進(jìn)“精康融合行動(dòng)”［36］。

（八）奮力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護持續強化。守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。堅決打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造美麗重慶黔江樣板。

強化生態(tài)保護修復。強化“九治”［37］統籌，實(shí)施入河排污口專(zhuān)項整治，創(chuàng )建農村黑臭水體清零區縣，城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100％、阿蓬江兩河斷面等水質(zhì)穩定達到Ⅱ類(lèi)及以上。抓好重污染天氣消除、大氣污染防治，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數355天以上。修復礦山15公頃，治理水土流失51平方公里以上。全面開(kāi)展土壤質(zhì)量檢驗監測，確保不發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境污染事件。

加快綠色低碳發(fā)展。積極申報阿蓬江流域生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）［38］試點(diǎn)項目。加快打造生態(tài)產(chǎn)品，爭取重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，推動(dòng)碳排放權交易和集體林權制度改革。加強能耗分析，實(shí)施重點(diǎn)用能單位節能降碳行動(dòng)，單位GDP能耗下降3個(gè)百分點(diǎn)以上。加快金洞風(fēng)電場(chǎng)、麒麟風(fēng)電場(chǎng)二期、五福嶺風(fēng)電場(chǎng)二期等項目建設，打造清潔能源發(fā)展示范帶。

推進(jìn)生態(tài)文明建設。建成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，擦亮國家生態(tài)文明建設示范區品牌。落實(shí)“河（湖）長(cháng)制”“林長(cháng)制”，加強生物多樣性保護，嚴格執行長(cháng)江流域十年禁漁規定。加快“無(wú)廢城市”建設，推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用。全面完成第一輪、第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢準備工作。

（九）奮力推動(dòng)社會(huì )治理能力持續強化。錨定四捧“長(cháng)安杯”目標，著(zhù)力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，全力推進(jìn)平安黔江建設，持續提升人民群眾安全感。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，不斷完善公共安全和自然災害防治體系，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善應急指揮體系，推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設，強化危巖、滑坡、山洪等各類(lèi)隱患排查整治，提高防災、減災、救災能力。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。加快存量資產(chǎn)盤(pán)活，持續優(yōu)化債務(wù)結構，拓寬籌融資渠道，保障國有企業(yè)信用安全。強化金融風(fēng)險源頭管控，嚴厲打擊非法集資行為，守住不發(fā)生區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。加快經(jīng)營(yíng)性自建房C級危房整治，持續化解建設領(lǐng)域風(fēng)險隱患。強化信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理，常態(tài)化開(kāi)展“治重化積”專(zhuān)項行動(dòng)，爭創(chuàng )全國信訪(fǎng)工作示范區。

加快完善社會(huì )治理體系。加強基層社會(huì )治理，做細網(wǎng)格服務(wù)管理，鞏固全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)成果。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”［39］，提高矛盾糾紛預防化解法治化水平。構建“四最”［40］風(fēng)險治理體系，確保重大網(wǎng)絡(luò )輿情事件、群體性事件、個(gè)人極端事件“零發(fā)生”。推動(dòng)大部門(mén)大警種改革，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅決維護社會(huì )穩定、保障人民安寧。嚴格開(kāi)展食品藥品安全監管。依法管理民族宗教事務(wù)，鞏固全國民族團結進(jìn)步示范區創(chuàng )建成果。

各位代表！今年，區政府將繼續加大民生領(lǐng)域投入力度。前期，經(jīng)廣泛征集、多輪篩選，形成了重點(diǎn)民生實(shí)事候選項目12件，擬提請大會(huì )票決確定10件，加上承接的市級民生實(shí)事，全年辦理重點(diǎn)民生實(shí)事15件。我們將嚴格按照大會(huì )票決結果，用心用情辦好民生實(shí)事，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

三、加強政府自身建設

面對高質(zhì)量發(fā)展的艱巨繁重任務(wù)、人民群眾的美好生活期盼，唯有更加努力拼搏奮進(jìn)、擔當作為，才能交出不負時(shí)代、不負人民的滿(mǎn)意“答卷”。全區政府系統要以忠誠為本、法治為基、發(fā)展為重、實(shí)干為要、落實(shí)為能，持續提升政府治理能力和水平，加快推進(jìn)現代化新黔江建設。

（一）強化政治引領(lǐng)。始終保持高度的政治敏銳性，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”。自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，不斷完善黨中央、市委和區委決策部署閉環(huán)落實(shí)機制，扎實(shí)做好主題教育“后半篇文章”，全面加強意識形態(tài)工作，持續提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。堅持著(zhù)眼全局想問(wèn)題、辦事情，以實(shí)際行動(dòng)踐行對黨忠誠，全力打造新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織。

（二）推進(jìn)依法行政。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)法治政府建設實(shí)施綱要，持續提升依法行政水平。嚴格實(shí)行政府權責清單制度，加強重大決策合法性審查、民意調查，恪守契約精神，堅決兌現政府作出的承諾。深化行政復議體制改革，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100％。嚴格規范公正文明執法，推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法體制改革。扎實(shí)做好第五次全國經(jīng)濟普查。自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)監督，主動(dòng)接受監察、司法、群眾、輿論監督，加強審計、統計監督。

（三）提升行政效能。聚焦薄弱環(huán)節，強化改進(jìn)創(chuàng )新，補齊發(fā)展短板。加快整體智治，優(yōu)化整合政府機關(guān)職能，推動(dòng)政府決策更科學(xué)、治理更精準、服務(wù)更高效。提高創(chuàng )造性執行效能，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，增強社會(huì )群眾獲得感。堅持不折騰、重實(shí)效，嚴控文件數量、嚴控會(huì )議場(chǎng)次、嚴控報表頻次，讓廣大干部騰出更多精力走進(jìn)項目現場(chǎng)、走進(jìn)產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)，更好地謀發(fā)展、抓落實(shí)。

（四）踐行為民宗旨。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把為民服務(wù)、為民造福理念貫穿政府工作全過(guò)程。建立多方評價(jià)機制，以群眾評價(jià)、群眾監督倒逼政府工作質(zhì)效提升。大力弘揚“四下基層”［41］作風(fēng)，推動(dòng)調查研究常態(tài)化，暢通社情民意反映渠道，準確把握民心民意，更好解決民憂(yōu)民盼。堅持事不避難、義不逃責，堅決把事關(guān)百姓福祉的事項一件件抓落實(shí)，用政府的“辛勤汗水”換取群眾的“幸福笑容”。

（五）加強廉政建設。壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任，持續開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題治理，抓好巡視反饋問(wèn)題整改，縱深推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。深化標本兼治、系統施治，不斷拓展反腐敗斗爭的深度廣度。深化“以案四說(shuō)”［42］警示教育，加強醫藥、國有企業(yè)和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域制度建設。精打細算過(guò)緊日子，持續壓減非剛性、非重點(diǎn)、非急需支出。

各位代表！藍圖憧憬寫(xiě)滿(mǎn)美好，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在市委市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，始終同全區各族人民想在一起、干在一起、奮斗在一起，全力以赴推動(dòng)黔江各項事業(yè)邁上新臺階、取得新成效，共同譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化新黔江絢麗篇章！

名詞解釋

［1］　“一區（縣）一策”即市委、市政府為推動(dòng)渝東北渝東南山區庫區高質(zhì)量發(fā)展，為17個(gè)區縣量身定制的發(fā)展方案和政策工具箱。其中，支持黔江區打造渝東南新材料產(chǎn)業(yè)高地和武陵山區公共服務(wù)高地。

［2］　“川渝通辦”即依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、川渝兩省市政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)大廳“川渝通辦”窗口，實(shí)現“就近交件、形式審查、材料流轉、屬地辦理、郵寄送達”跨區域辦理的服務(wù)模式。

［3］　“中國海關(guān)AEO高級認證”即中國海關(guān)根據信用狀況將企業(yè)認定為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，其中認證企業(yè)分為高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)。

［4］　“專(zhuān)精特新”企業(yè)即具有專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小工業(yè)企業(yè)。

［5］　“上云用數賦智”“上云”，即普惠型的云服務(wù)；“用數”，即大數據的融合運用；“賦智”，即企業(yè)智能化改造。

［6］　“全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品”即經(jīng)農業(yè)農村部認可的綠色有機優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。

［7］　“黔質(zhì)貸”即黔江區金融機構向質(zhì)量?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)放的經(jīng)營(yíng)性貸款。該產(chǎn)品將質(zhì)量稱(chēng)號、認證、品牌等質(zhì)量要素作為融資增信憑證，是重慶市首款將企業(yè)質(zhì)量要素作為融資增信手段的金融產(chǎn)品。

［8］　“綠色金融”即為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和促進(jìn)資源節約高效利用，對環(huán)保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域項目提供的金融服務(wù)。

［9］　“畝均論英雄”評價(jià)體系即以單位用地產(chǎn)出效益為主要評價(jià)標準的評價(jià)體系。

［10］　“五社聯(lián)動(dòng)”即社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源聯(lián)動(dòng)。

［11］　“一件事一次辦”即本需多部門(mén)、多環(huán)節辦理的事項，經(jīng)過(guò)環(huán)節整合、流程優(yōu)化后，集成為企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，實(shí)現“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。

［12］　“口袋公園”即面向公眾開(kāi)放、規模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地，包括小游園、小微綠地等。

［13］　“四改三”即四級公路升級改造為三級公路。

［14］　“四好農村公路”即“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路。

［15］　“無(wú)廢城市”即堅持綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

［16］　“碳減排支持工具”即央行創(chuàng )設推出的結構性貨幣政策工具，用于支持金融機構向碳減排領(lǐng)域內企業(yè)提供貸款。

［17］　“光儲充放檢”即光伏、儲能、充電、放電、檢測。

［18］　“氣候投融資”即為實(shí)現國家綠色低碳發(fā)展目標，引導和促進(jìn)更多資金投向應對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資，是綠色金融的重要組成部分。

［19］　“四全三共”即全時(shí)、全域、全民、全行業(yè)，共建、共治、共享。

［20］　“市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)”即由黨中央批準，中央政法委在全國范圍內組織開(kāi)展的一項試點(diǎn)工作，主要考量社會(huì )治理體制、治理方式、工作布局、負面清單現代化和區域特色指引五個(gè)方面內容。2023年9月，黔江區獲評全國市域社會(huì )治理現代化首批試點(diǎn)合格城市，是渝東南唯一獲評區縣。

［21］　市委“一號工程”即2023年1月，全市建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈工作推進(jìn)大會(huì )，明確將成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引。

［22］　“三個(gè)新突破”即在區域發(fā)展首位度、特色發(fā)展辨識度、改革發(fā)展活躍度上實(shí)現新突破。

［23］　“四城建設”即文旅美城、集散興城、工業(yè)強城、開(kāi)放活城。

［24］　“爭一保二”即各項工作在渝東南“兩區四縣”同組考核中，排名爭取第一、力保第二。

［25］　“M0、M1、M2”即按“跳一跳摘桃子”原則，將重點(diǎn)工作分M0、M1、M2三個(gè)層次設定目標。M0為底線(xiàn)目標，在渝東南“兩區四縣”中居前三位；M1為追求目標，在渝東南“兩區四縣”中“爭一保二”；M2為挑戰目標，爭取區域領(lǐng)先、全市前列。

［26］　“龍湖智創(chuàng )生活一期項目”即重慶三磊會(huì )展公司與龍湖物業(yè)服務(wù)集團有限公司達成合作計劃，以商招商引進(jìn)“龍湖智創(chuàng )生活”品牌入駐黔江三磊會(huì )展中心，一期項目為打造精致生活樂(lè )享地，引入中高端酒店等。

［27］　“三攻堅一盤(pán)活”即國有企業(yè)改革攻堅、園區開(kāi)發(fā)區改革攻堅、政企分離改革攻堅和國有資產(chǎn)盤(pán)活。

［28］　“兩跨一安三大工程”“兩跨一安”，即跨省域、跨流域和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的大項目；“三大工程”，即保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。

［29］　“渝快政”即全市統籌統建的一體化、智能化和數字化的政務(wù)工作總平臺，是全市各級各部門(mén)各單位履職方式數字化重塑的總門(mén)戶(hù)，是推動(dòng)全市黨政整體智治的總抓手。

［30］　“渝快辦”即全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在戶(hù)政、納稅、社保、民政、不動(dòng)產(chǎn)、交通出行、市場(chǎng)監管、教育培訓、醫療衛生等領(lǐng)域為企業(yè)和群眾提供全時(shí)在線(xiàn)、渠道多元、一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)和生活指引。

［31］　“141”基層智治體系第一個(gè)“1”，即鄉鎮（街道）基層治理指揮中心；“4”，即構建黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四個(gè)基層治理板塊；第二個(gè)“1”，即基層治理網(wǎng)格。

［32］　“一窗綜辦”即實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，按照“綜合窗口受理、集成審批服務(wù)、綜合窗口出件”工作模式開(kāi)展工作，實(shí)現受理與辦理相分離。

［33］　“一網(wǎng)統管”即融合云計算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，加速建設城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現城市綜合治理“一網(wǎng)統管”。

［34］　“四百工程”即百個(gè)千畝級高標準農田改造提升、百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、百個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉村創(chuàng )建、百村示范帶動(dòng)10萬(wàn)農戶(hù)增收致富促進(jìn)工程。

［35］養老服務(wù)“中心帶站”社會(huì )化運營(yíng)即鼓勵和引導社會(huì )組織、企業(yè)等專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量承接各鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心運營(yíng)，以養老服務(wù)中心帶動(dòng)運營(yíng)轄區養老服務(wù)站的方式，提升運營(yíng)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

［36］　“精康融合行動(dòng)”即精神障礙社區康復服務(wù)融合行動(dòng)。

［37］　“九治”即治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉。

［38］　“EOD”即以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營(yíng)為支撐，以區域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目有效融合。

［39］　“楓橋經(jīng)驗”即20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創(chuàng )造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少、治安好”的基層治理經(jīng)驗，經(jīng)不斷發(fā)展并形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩定、促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。

［40］　“四最”即最難應對的挑戰是網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險，最大壓力的任務(wù)是利益訴求群體穩控，最不托底的陣地是校園安全管理，最需警惕的苗頭是社會(huì )焦慮心態(tài)加劇。

［41］　“四下基層”即宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪(fǎng)接待下基層，現場(chǎng)辦公下基層。

［42］　“以案四說(shuō)”即以案說(shuō)紀、以案說(shuō)法、以案說(shuō)德、以案說(shuō)責。